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这个协议和计划，很快得到双方元首的批准。国民政府于1943年1月正式行文批准成立“中美特种技术合作所”。
蒋介石对成立中美合作所在原则上是支持的，他也希望这种合作不断扩大和加强。但是，蒋介石对戴笠与梅乐斯的合作活动又带有一种警惕心理。
蒋介石对一部分美国人企图直接控制国民党军队及政府重要机构的行为给予高度警惕。现在，梅乐斯找上门来要与军统合作，会不会另有所图？蒋介石的疑忌使他始终对于中美合作所采取一种谨慎的支持态度。
1944年，中美特种技术合作合同的签字仪式在重庆磁器口缫丝厂杨家山军统乡下办事处的大礼堂里举行。罗斯福总统派美国生活杂志老板鲁斯作为自己的私人代表，与美国海军部长诺克斯一起专程从美国赶来参加。蒋介石先是让何应钦，后又改派外交部副部长胡世泽参加。中美两国参加人员规格的悬殊，体现了蒋介石对中美合作的一种微妙态度。
合同签字后，中美合作所所长由戴笠兼任，副所长由梅乐斯担任，并由中美双方各设参谋长和主任秘书一人，内勤所设各组，则分别由中方任组长，美方任副组长。
中美合作所成立后，戴笠、毛人凤下令在磁器口钟家山一带纵横二十多华里的范围内圈地划禁区，包括渣滓洞、白公馆、梅园、松林坡、五灵观等地均列为特区，大兴土木，建有能住一千余名美军特务的别墅宿舍、办公室、餐厅、舞厅、大礼堂以及军火库、仓库、监狱，全所内外勤人员计6359名。美方按照军统开列的账单和要求，源源不断运来大批武器、弹药、器材、气象测量设施、医药设备和交通车辆。其中小吉普车就达两千余辆，十轮大卡车达两千辆，把戴笠喜得合不拢嘴。
为蒋介石冲冲杀杀十几年，至此，戴笠总算有了靠山，他将后半生的前途命运几乎全寄托在美国人身上。
梅乐斯抓住戴笠想当海军司令这一点，极力投其所好，向他许诺。
为了讨好美国特务，戴笠可谓绞尽脑汁。中美合作所成立之初，诸如住宅、训练场、礼堂、靶场、仓库等设施，一切都按梅乐斯的意见建造。首先在西边的陈家院子修建了一所招待美国高级官员来重庆的招待所，布置相当豪华；由于美国特务来华，他又日夜赶工，在小歌乐山北麓等风景优美的地方大建房屋。建好后，戴笠很得意，带梅乐斯去参观。
看后，梅乐斯用英文对他说了一通。戴笠很高兴，估计是赞赏的话。
翻译刘镇芳道：“梅先生说这些地方地势坡度太大，地基不牢，担心下雨出问题。”
戴笠的脸霎时沉下来，道：“拉萨的布达拉宫地势更险，可它是世界上最雄伟的建筑。”
一会儿，刘镇芳又把梅乐斯的话翻译过来道：“建住房最重要的是安全，千万不能让美国人在这里发生安全事故。”
戴笠本想说“没这么严重吧”，但没说出口。因为，建这些房子时，他亲自督阵，一心只图漂亮、舒适，未曾考虑安全问题。
房子建好后，一连下了几天大雨，沈醉向戴笠报告说新建的房子有几处崩裂。戴笠戴着雨具，亲自跑去看，果然见一些房屋地基下陷，许多高坎崩裂，房屋倾斜呈倒塌状……
戴笠是从不认输的，这一次却在梅乐斯面前公开道歉：“看来还是梅先生高瞻远瞩，戴某人光强调外观而忽略了基础。以后还是由梅先生做主为好。”
梅乐斯道：“戴笠先生那些房子的设计还是挺漂亮、实用的，美国一些建筑专家甚至还达不到这水准。”
梅乐斯的恭维，让戴笠从心里感到了一种平衡。
天放晴时，戴笠叫上沈醉、翻译，请梅乐斯一起去察看地形。这些地盘都是强行征用当地居民的宅地，雨后的旷野上，随处可见房子搬迁过的痕迹。当时被指定拆除的民房，都给了少量的迁移费，一边付钱一边叫搬家，因一天之内不知搬到哪里去，还曾闹出过人命。
察看了地形后，戴笠立即着手大兴土木。各种房子、仓库如雨后春笋般耸立起来。
一天，戴笠和沈醉在一起检查工程的质量，只见梅乐斯的翻译刘镇芳走了过来，问道：“戴先生，昨天梅先生在中美所见了你，他向你打招呼你怎么不理他？”
戴笠如丈二和尚摸不着头脑，道：“不会吧，我怎么会不理他呢？要不就是梅先生看错了人。”
恰好梅乐斯也过来了，戴笠忙迎上去道：“梅先生，你昨天在什么地方叫我了？”
刘镇芳把戴笠的话翻译给梅乐斯。
梅乐斯答道：“NO，不会错，昨天就在靶场附近，也是你今天这套衣服、这条裤子！”
戴笠挠着头，无奈脑子里始终没有印象。
这时，沈醉在一旁提醒道：“会不会是毛先生？他也穿和你一样的服装。”
戴笠恍然大悟，拍着大腿道：“一定是这个土包子，沈醉，你去把他叫来。”
一会儿，沈醉叫来毛权，把他拖到梅乐斯身边，问道：“昨天你是不是叫他了？”
梅乐斯一眼看见毛权，几乎失声惊叫，用半生不熟的中国话道：“太像了，太像戴先生了！”
原来，毛权是戴笠的亲表兄，长相、口音和举止都与戴笠相似，只是年纪稍大，略显得老一点。戴笠因天天杀人，也时时提防别人杀他。当表兄从家乡来重庆找他谋事时，他一下便看中了这个和他相似的人，留在自己身边，想用来当他的替死鬼。他和毛权穿同样质料与颜色的衣服，戴同样的帽子，使人猛一看，几乎分不出来。他经常把这位表兄带在身边，两人乘汽车时，有时他坐在司机身旁，有时毛权坐在司机身旁。毛权对戴笠忠心耿耿，除了随时准备替他去死外，有一次在路上遇到日机轰炸、扫射，毛权毫不迟疑地带着警卫伏在他身上，决心用肉体来保护他。可是戴笠对毛权没有什么特别表示，除了在穿着上和他一样以外，并无其他好处。
毛权承认了他昨天在中美所散步遇见了梅乐斯，还听到叫他戴先生。戴笠火了，质问道：“那么你为什么不答应？”
毛权道：“我又不是您，而且……而且我的地位……”
戴笠说：“你不会照实说是我的表兄吗？你先回去，等会儿我再和你算账。”
此时，刘镇芳转述梅乐斯的话道：“梅先生说，事情弄清楚就算了，不要责备他。”
戴笠陪梅乐斯参观了几个场地。来到靶场，沈醉马上道：“戴先生，同志们都说你是神枪手，何不跟梅先生试试？”
梅乐斯明白了沈醉的话，连叫“OK”。
戴笠装模作样地在靶场走了一圈，又掏出手枪瞄了几下，然后道：“这靶场还要改进，不能用，等过段时间再打。”
戴笠惦记着毛权的事，草草地和梅乐斯道别，领着沈醉径直回了杨家山。
路上，沈醉说：“戴先生，你怎么不在梅先生面前露一手，这机会很难得。”
戴笠不悦道：“你懂什么？梅先生的枪法我并不知底细，万一他打不过我，岂不要生气？”
沈醉想了想，觉得在理，道：“还是戴先生多长了几个心眼。”
回到杨家山，毛权可怜巴巴地等在门口。一见面，戴笠就拉下脸道：“你还站在这里干吗？快回宿舍打点行装回江山去！”
毛权以为戴笠在说气话，道：“我不走，我死也要死在你身边。”
戴笠厉声道：“你不走，我赶都要赶你走！我这里不需要你，留着只能给我添麻烦！”
说着，把手一摆，喝道：“下去，我不要见到你那副讨厌的嘴脸！”
毛权悻悻退下后，戴笠对沈醉说：“毛权是寄名在你总务处的，你下去发三个月薪金加一百元路费给他，要他马上滚蛋！”
沈醉觉得这事也太过火了，劝道：“他对你一向还是忠心耿耿的，留下吧，找一个这样可以代替你的人很不容易。”
戴笠说：“你不要劝我了，我用不着再要他代替我，他只会替我得罪人！”
沈醉无奈，摇着头回去照办。
一会儿，毛权提着行李痛哭流涕地来向戴笠辞行：“表弟，我这就走了，你要好好照顾自己……呜……”
戴笠说：“你走好，回去也是一样的，处处土地养人。”
柴鹿鸣、张冠夫见状，上前劝了一番，希望留下毛权。戴笠从鼻孔里哼出一声，背着手转过身去。
这时，梅乐斯在毛人凤和翻译的陪同下，老远就挥着手说话。翻译道：“戴先生，是一场误会，纯粹是一场误会，不要赶走毛权！”
戴笠迎上去，携着梅乐斯的手，小声道：“没有，毛权先生回家去探望母亲。”
一会儿，沈醉带来了钱，送毛权出去。翻译道：“梅先生要回美国汇报工作，问你有什么吩咐没有。”
戴笠说：“没有。请代我向罗斯福总统问好，祝他身体健康。”
刘镇芳翻译道：“梅先生说，他一定替你转达，并代表罗斯福总统，首先向你表示感谢。”
戴笠连连道：“OK，OK。”
梅乐斯道：“这次回去我一定向海军司令部推荐戴先生，请他们支持你出任中国海军司令。”
戴笠很高兴，在梅乐斯回去做准备时执意相送。这时沈醉也回来了。
戴笠叫道：“沈醉同志，梅先生就要上车了，你马上去我书房取几件孙殿英送的古董来。”
梅乐斯、戴笠一干人等来到钟家山梅乐斯的住地。这是一栋欧式风格的建筑，红墙绿瓦，门前有小花园、水池，水池里养了红鲤鱼，行人经过，鱼儿在清水里摇头摆尾地游动，煞是可爱。在办公室前面的