减社会项目而保持补贴；劳工要求所有领域都扩大预算；革新派要求削减国防预算而扩大社会项目。总之财政问题十之八九会增大；而这很可能是后工业社会的一个难以解决的问题。
最大的限制在于，政体本身不断竞争的要求大量增加。
后工业社会越来越成为一个公众社会，在这里，公共机制而不是市场成了产品的分配者，公共赞扬而不是个人的需求成了服务的决定者。一个公众社会就其性质而言扩大了权利的含
①同上，第１７４页。
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第十八章 后工业社会理论３１６
义，如把孩子的、学生的、穷人和少数人的权利包括在内并把它们转化为社会的要求。私人运动对公益的影响使诸如清新的空气、干净的用水和群众运输工具也成了公共问题，并且增加了社会规章和社会控制的必要性。对较高教育和较好保健条件的要求必然极大地扩大政府作为基金提供者和标准确定者的作用。人们对舒适环境的需要，对较高生活质量的要求，使政府进入了环境、娱乐和文化的领域。
“但所有这些都包含着两个问题：由于我们缺乏社会科学知识，我们确实不知道，如何有效地去做许多这样的事；同样重要的是，由于不可能有足够的钱去满足所有的、或者大部分的要求，我们又如何决定首先该干什么呢？”
①
在公众社会中如何达到一致意见又是一件难事。公众社会的事实之一是个人和集团更多地参与社会生活。但正是参与的增加导致了一种矛盾现象：谋求不同目标，或竞争性目标的集团的数量越多，这些集团互相否决对方利益的可能性越大，出现这种僵局时就引起灰心失意与无能为力的情绪。
利益集团、种族集团在国家与城市政治中发挥重要作用。在最近２０年间，科学家、教育工作者、知识分子、黑人、青年和穷人勃然兴起，他们都在扩大自身势力和资源分配的竞争中参与活动。
种种趋势表明，“在政治问题上达成统一意见就变得更加困难。没有统一就只能是冲突，而长期的冲突只能使一个社会分裂，使这种或那种强大势力进行镇压的道路敞
①贝尔：《后工业社会的来临》，第１７９页。
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开。“
①
（ｂ）理论知识的首要地位工业社会是机器和人协作生产商品。后工业社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新与变革；这反过来又产生新的社会关系和新的结构。
贝尔指出，知识对于任何社会的运转都是必不可少的。
后工业社会所不同的是知识本身性质的变化，对于组织决策和指导变革具有决定性意义的是理论知识处于中心地位，也就是说，理论与经济相比占据了首位。贝尔的论据是现代社会的存在和发展，大大依赖于革新以及社会对变革进行管理，并力求预测未来，以便预作计划。正是由于对革新的性质在认识上发生了变化，才使得知识变得如此重要。
“后工业社会是双重意义上的一个知识社会：首先，革新的源泉越来越多地来自研究与发展（更直接地说，由于理论知识居于中心地位，在科学和技术之间存在了一种新型关系）
；第二，社会的力量——按大部分国民生产总值和大部分就业情况来衡量——越来越多地在于知识领域。“
②贝尔认为，２０世纪最后三分之一的时期，不论称为后工业社会、知识社会、技术电子时代或有活力的社会，其重点是要求更多的社会指导，更多的专门知识。这在某种程度上是老的科技治国论者的一个梦想。但贝尔的看法与圣西门这样早期的科技治国论者在这样一点上迥然不同：圣西门觉得在一个科技治国的社会里，政治是会
①贝尔：《后工业社会的来临》，第１８０页。
②同上，第２３９页。
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第十八章 后工业社会理论５１６
消失的，对人的管理将会变成对物的管理，所有问题都将由专家来决定。
贝尔则认为情况更可能是：“后工业社会将比以往包含着更多的政治，因为，选择成了有意识的选择，决策中心更容易为人们所看到。
市场社会的本质是把责任分散，使‘生产’决策由分散的消费者的多种多样需求来指导。但是，把资金分配给这一个科学项目而不分给另一个项目的决定，却是由一个政治中心而不是一种市场决策作出的。由于政治是利益和价值观的综合，而两者又往往是不同的，所以，在后工业社会里，冲突和紧张程度的加深大概是不可避免的。“
①
（ｃ）后工业社会的社会结构和权力结构贝尔社会分析的基本思路是，随着社会从受商品生产的支配转向受理论知识生产的支配，将会带来财富、权力和地位的重新分配的方式问题，一种新的分层结构与权力系统将诞生。分层与权力系统，按科林斯的观点，都是以稀有资源的分配为基础的。在前工业社会中，土地是重要的资源；在工业社会中较重要的资源是机器。而在后工业社会中，知识将成为重要的资源。
“很清楚，在未来的社会里，不论人们如何下定义，科学家、专业人员、技术人员和技术官员将会在社会的政治生活中起到主导作用。”
②
这方面的例子多得不胜枚举。在公司的兼并和收购中越来越少的人是冲着公司的有形资产而来的，越来越多的人则
①贝尔：《后工业社会的来临》，第２９５—２９６页。
②同上，第９１页。
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是冲着公司主要人员的知识智力、职工的素质、公司的市场、商誉和关系网、公司的知识产权等而来的，可以说是冲着公司在知识信息上的价值而来的。
８０年代末，美国一家公司花大价线收购了另一家盈利甚佳的公司，但是，收购以后这家公司的主要人员纷纷离去，剩下的是一个几近无用的“空壳”。不仅是公司企业，在学校、机关，医院等机构中人才的重要也就是知识信息的重要。
以土地资源为中轴的前工业社会中，土地所有者和军人（保卫土地的）
构成统治阶级，没有土地者只有靠依附于土地所有者才能为生；在以机器资源为中轴的工业社会中，企业主处于关键性的权力位置，通过对政治的间接影响来行使其对社会的权力；在以知识资源为中轴的后工业社会中，“主要的阶级首先是一个以知识而不是以财产为基础的专业阶级。”
①大学和研究所将成为权力的所在地与“动力源”。
权力的手段将是理性的技术力量（由科学家提供）与政治力量（由权力精英运用）的平衡。
贝尔指出，上述的分层结构与制度的权能基础（权力系统）的历史转变是沿着两个轴心发生的。一个轴心是经济职能对社会其它主要职能的关系，古典社会学都把经济职能的不受管束（自由放任主义）
视为社会紧张和失范的的根源。
贝尔认为当代所发生的具有决定意义的社会变化则是经济职能从属于政治秩序，这是因为人与人之间的相互依存和经济活动的聚合性、外差因素和社会成本的出现，以及控制技术变
①贝尔：《后工业社会的来临》，第４１１页。
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第十八章 后工业社会理论７１６
革的影响的必要性。简言之，创新和决策的源泉不再是工商企业主，而是专业阶级。专业阶级成为社会的控制中心，经济秩序的独立性（以及经营经济的人们的权力）走向结束。
第二个轴心是社会职能（或社会地位，首先是职业地位）与财产的关系。在西方社会中，特别在资本主义制度下，社会职能可以转变为财产（土地、机器、股票、特许权）
，它们作为财富保存起来传给后代，使权力继承下去——特权形成了一种社会体制。在新的正在出现的社会里，个人的私有财产正在失去其社会目的，社会职能与财产分离开来。
社会职能意指专业主义。后工业社会的中心是一个主要从事专业的阶级。一门专业就是一项学问精通的（学术性的）活动，因此要有正式的训练，但这要在广博的学术背景之下。
贝尔力求勾划出基于知识、专业的社会结构的框架，在这个结构中，专业人员阶级处于最高地位。
“专业阶级是由四大阶层组成的：科学阶层、技术阶层、行政阶层和文化阶层。”
①在这个阶级的下面是技术人员，半专业人员等，最下面是蓝领工人。
贝尔社会结构理论也持有法兰克福学派的精英主义观点，主张能者统治，即依靠才能来获得合理权威的地位。贝尔区分了权力与权威。权力是指挥的能力，它是直接或间接地靠武力作后盾的。权威是一种以技术、学识、天资、技巧或某种类似的属性为基础的能力。它不可避免地造成有人高
①贝尔：《后工业社会的来临》，第４１２页。
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明有人较差之分。能者统治是由获得权威的人们组成的，贝尔反对平民主义的无区别的平均主义，不相信现代社会自下而上的民主化的可能性，这一点与现代社会学的普遍潮流不谋而合。
（ｄ）经济化方式与社会学化方式在后工业社会里，“第三部门”将会有巨大的发展，那就是企业和政府以外的非赢利领域，其中包括学校、医院、研究所、民间的自愿团体等。
尽管如此，公司企业仍然存在，而且目前还是社会的中心。公司代表了经济化方式，第三部门代表了社会学化方式，贝尔认为这两种模式之间存在一种紧张，