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四大战区的重要性并不完全一样，而且会随着国际局势改变。比如在21世纪初，受北约与欧盟东扩影响，中央…西方战区显得尤其重要，而高加索战区也因为车臣战争等地方叛乱而受到重视。第三次车臣战争之后，俄罗斯当局调整了基本战略，跟北约与欧盟代表的西方国家集团握手言和，转而集中力量跟共和国逐鹿中亚，因此西伯利亚战区得到重视，而直接面向共和国的远东战区也得到适当加强。
对这些基本情况，切尔温斯基只用几句话做了简单介绍，随后就切入主题，“首先得承认过去几十年间，战区制使我们用相对低廉的国防成本，维系了本土安全与利益，使我们能够在大幅度裁军减员的情况下，仍然能够保证国家的统一与完整。但是我们不能因此忽略战区制的弊端，更不能因此无视国防建设上的巨大漏洞。也许大家认为我在危言耸听，那么我举一个非常简单的例子。一个多月前，去远东战区考察时，因为遭遇罕见的暴雨，送我前往符拉迪沃斯托克的运输机出了故障，不得不在乌兰乌德紧急降落。问题并不大，只是一个必要零件坏了，换上新的就能起飞。问题是，乌兰乌德没有储备，只能从外地调运，所以不得不让另外一架运输机从符拉迪沃斯托克把这个小零件空运过来。后来我才知道，就在不远处的伊尔库茨克，那种零件堆满了整整一个集装箱，只是因为属于两个不同的战区，所以我们不得不舍近求远，平白无故的浪费掉宝贵的国家资源。这还是和平时期，耽搁的只是一点点时间而已，如果是在战争时期，浪费的就不仅仅是时间了。”
没等切尔温斯基把话说完，房间内就安静了下来，开始那些还认为他小题大做的要员都露出了严肃神色。
“当然，也许有人会说，这是战区制的天然缺陷，其他国家的军队也无法避免。确实如此，任何军事体制都有这样或者那样的弊端，关键问题不是有没有问题，而是有没有想办法解决问题。”切尔温斯基长出口气，说道，“至少就我们所掌握的情报，中国军队早在二十年前，也就是刚刚推行战区制的时候就在着手解决战区制的弊端。各位肯定知道，十六年前的那场战争中，中国陆军派出了八支战斗单位，其中只有第一战斗单位与第二战斗单位隶属于战场所在南亚战区，另外六支战斗单位均与南亚战区没有瓜葛。就是这么一支看上去像是临时拼凑起来的部队，在短短数十天内击败了三倍以上的美军，还打垮了土耳其，打残了以色列。换个位置考虑一下，别说十六年前，我们现在具备这样的实力吗？让我说，真要从四大战区各抽调一支部队组成一支军团，那才是真正的乌合之众。”
说到这，切尔温斯基总算让一些人坐不住了。
“这些都是指挥体系的问题，我相信进入战时状态之后，只要对指挥体系进行适当调整，明确责任关系，就能迎刃而解。”空军司令克拉丘夫上将稍微停顿了一下，注意到乔德诺维奇递来的眼神后，说道，“不可否认，人浮于事已经困扰我们几十年，在和平时期很难有效解决。问题是，这不会妨碍我们的战争行动。要知道，我国拥有世界上最完善的本土防御体系，还拥有最广袤的国土，甚至还有对我们非常有利的自然环境。总而言之，我们不能为了这些小问题而坐失良机。”
“这些是小问题吗？”切尔温斯基一下忍不住，声音都高了几度。
面对愤怒的陆军司令，想要替副总统出头的空军司令显得非常尴尬。同样尴尬的，还有没有挺身而出的副总统。沉默几秒后，乔德诺维奇向欲言又止的克拉丘夫递了个眼神，让空军司令坐了下来。
不管怎么说，切尔温斯基掌握了一手信息，而且具有长远战略眼光。
虽然克拉丘夫也是上将，但是在个人能力、资历与威望等方面前比切尔温斯基差了一大截，更重要的是，争论下去，对解决问题没有任何好处，而乔德诺维奇需要的就是一个答案，而不是在没有意义的争吵中浪费时间。
这时候，契力亚科夫也认识到切尔温斯基把话说过头了。
在克拉丘夫坐下的时候，契力亚科夫敲了敲桌子，说道：“我们不能回避问题，更不能无视问题，但是我们也没有必要害怕问题。既然已经找到问题，就应该设法解决问题，而不是在无谓的争吵中浪费时间。约瑟夫（切尔温斯基的名），你到各军区转了一圈，找出了我军的毛病，肯定想出了解决办法吧？”
总统这么一说，众人再次把目光转向了陆军司令。
“能否解决问题，关键得看我们有没有办法彻底认清问题，或者说，有没有认清问题的本质。”切尔温斯基的语气也缓和了许多，只是态度依然坚决，没有丝毫要向克拉丘夫妥协的味道，“虽然我们的军事指挥体系是问题存在的一大根源，但是导致我军地区壁垒高耸的根本因素还是我国的基本国情，辽阔的幅员既给我们带来了资源与财富，也给我们带来了数不尽的麻烦。以中央与地方的关系来说，与中美相比，我国中央政府对地方政府的控制与制约力度最弱。虽然进入战时状态后，这些问题都能得到解决，但是谁能在战争时期解决已经存在了几十年的痛疾，特别是那些需要花费很大力气、投入巨额资源、消耗大量时间才能解决的基础性问题？”
切尔温斯基把话说到这个份上，就连克拉丘夫都暗自叹了口气。
“众所周知，伊朗战争后，我们就开始调整基本战略，将中国当成头号潜在敌国，并且针对与中国的全面战争做了精心安排与部署。虽然大方向上没有错，但是在众多具体措施上，我们却没能跟上时代的步伐。”切尔温斯基的神色非常严峻，似乎提到的不再是军事问题，而是俄罗斯的生死存亡。“从根本上讲，在对华战略上，我们只能以守代攻，利用我国无与伦比的战略纵深，让任何意图来犯的敌人望而却步。事实上，自从彼得大帝之后，还没有任何一个国家能够越过长达数千公里的东欧平原，将我们彻底击败。在库图佐夫元帅推行的坚壁清野战略下，拿破伦率领的法国大军倒在了莫斯科的风雪之中。在朱可夫元帅架起的钢铁防线阻挡下，希特勒的德国大军也倒在了寒冷的暴风雪中。向东进攻尚且如此，要想跨越辽阔的西伯利亚平原、翻过乌拉尔山脉、再穿过伏尔加河流域，绝对是一件更加艰难的事情。毋庸置疑。战略纵深绝对是我国国家安全的最佳保障，辽阔的俄罗斯大敌更是入侵者的天然坟墓。可是，我们却犯了一个非常严重的错误。”
“切尔温斯基将军，这是最高决策会议，不要危言耸听。”乔德诺维奇终于坐不住了。
“危言耸听？”切尔温斯基看了眼副总统，淡淡一笑，说道，“阁下，如果真的是危言耸听的话，我会感到高兴，也愿意为自己的言行承担责任。非常可惜的是，我提到的绝对不是危言耸听，而是铁打不动的事实。”
没等乔德诺维奇反应过来，切尔温斯基就朝会议秘书点了点头。
投影仪亮起，会议室中央的三维虚拟投影屏幕上出现了一幅按照比例缩小的，辽阔壮观的俄罗斯全景立体地图
“在我们的战略防御部署中，一直以大纵深防御为主，并且以此确立了战区制。”切尔温斯基走到了会议室中央，用触控系统来控制投影地图。“从整体部署来讲，远东战区与西伯利亚战区的防御纵深都达到了基本要求，至少能够使中国军队为之付出惨重代价。关键问题是，中国军队需要攻打远东战区与西伯利亚战区吗？数十年来，中国当局数次拒绝了蒙古的合并请求，就是不想引起我们猜忌，因此有人认为，蒙古保持独立，等于为我们增添了数百公里的防御纵深。五十年前，这个观点没有错。现在的情况是，中国没有吞并蒙古，却一直在加强蒙古的基础建设，而且所有基础建设都有战略价值。拿铁路与道路建设来说，蒙古才多少人？近三十年来，中国当局以不计成本的投资方式，在蒙古修建了五千公里铁路与两万公里的高等级公路，形成了以乌兰巴托为核心的交通辐射网，并且用三条铁路与五条公路将蒙古的交通网络与中国的交通网络联系在一起。如此庞大、精细与完善的交通系统，足以在战时发挥决定性的作用。同样的，早在三十年前，中国就以同样的方式进军中亚，对中央地区的交通网络做了全面提升，仅在哈萨克斯坦就修建了上万公里铁路。当然，肯定有人认为，我们的铁路与中国的铁路不一样，可以炸断边境铁路换乘系统来阻挡中国大军，而且我国本身的战略防御纵深就足够了。但这是三十年前的标准，而现在，中国军队对地面交通网络的依赖性已经降到了最低限度。”
“中国陆军不需要依靠地面交通网络发动进攻，可是中国军队的作战物资还是得靠铁路与公路运送。”
“确实如此，而这也正是中国不计成本的加强蒙古与中亚各国交通网络的原因。”
发言的乔德诺维奇愣了一下，随即闭上了嘴，因为切尔温斯基说到了重点。
“与部队进攻相比，物资运输的紧迫性要低得多。更重要的是，早在十六年前，中国陆军就在中东战场上证明，在完全依靠空运的情况下，足以坚持半个月以上，在此期间，中国的工程部队肯定能够打通地面交通网络。”切尔温斯基长出口气，转口说道，“事实上，中国陆军的进攻距离一直由两大因素决定，一是战术空运部队的投送距离、二是远程炮兵的最大射程。从南海战争开始，在中国陆军参加的每一场战争中，这个规律都没有被打破。根据已经掌握的情报，中国陆军航空兵战术空运部队的投掷距离早已超过两千五百公里，甚至有可能超过了三千公里，而中国陆军已经装备了最新式的电磁炮，远程炮兵的最大射程肯定在八百公里以上，也许超过了一千公里。与之相比，我