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注：明代通政使司每呈进章奏，都有内容提要，并别书于后，谓之贴黄；将章奏实封，并于外封书写事目，谓之引黄，大略如此。
明末则以黄纸把事由写出，贴在奏折前边，叫做“引黄”，再用黄纸把内容摘要写出，贴在奏折后边，叫做“贴黄”。皇帝可以先看引黄和贴黄，不太重要的奏折就不必详阅全文。此制仿宋时贴黄之法，其好处是自撮节要，粘原本进览，便于皇帝执要审阅。
明代通政使司之职权，至明朝中叶为宦官所侵，通政使司如同虚设。小说此处借用了明之故典。
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西北幕府承袭历代以来的公牍文书旧制，一向规定因事禀启一事一折，条陈禀启上同时列出几件事的并不多见，雷瑾只扫了一眼手折上的“引黄”，就知道不只这一本手折，而是有几本手折同时上呈。
翻看了一下还剩下的公牍，果然还有议“农社”，议“赎身条例”，等几个折子，都是议论‘幕府’，亦即雷瑾刚刚指示更名的“长史府”正在着手实施的几宗新政。
有鉴于刚刚过去的那场暴乱，是由雇工叫歇和奴仆索契发端，在深入查访和深思起因缘由之后，长史府的幕僚们认为雇工和奴仆之所以容易被别有用心之人煽动利用，实是生计较为困苦，没有保障，民有怨气的缘故，并还因此提出“黄老之术”本来就不是纯然清静无为之道，正所谓‘无为而无不为’，故而治民理政亦应当有所为有所不为，黄老之术虽曰不争而争，虽曰知白守黑，虽曰知雄守雌，虽曰天人合一，然而“天之道，不争而善胜，不言而善应，不召而自来，繟然而善谋。”，目的还是要取得“善胜”，“善应”，“自来”，“善谋”的结果，所以要‘有所为’；而‘有所不为’则是因为力量总是有限，不可能什么事情都去插上一手，因此要懂得节制，最好只做力所能及胜任愉快的事情，譬如官府可以较好的治理管制城镇，但很难有效的直接管制数以十万计的乡村，那是任何官府都难以承担的重负，只有间接的通过代理人自治管制才是合理的。
所谓的“西家行”就是按照堵不如疏的认识，满足雇工们齐行叫歇时提出自组‘西家行’的要求，允许雇工根据西北幕府早已颁布的《会社条例》，自愿组成‘西家行’，可以依照一定章程与东家和行会就口粮工钱、烧埋丧葬、急难接济等事项讨价还价，当然这其中同时也拟订有许多的限制前提条件，以保障东家和行会的利益；
所谓的“农社”亦是与‘西家行’相仿佛，只是针对的是零散农户和佃农而言，而农庄雇工则可以比照“西家行”之律条行事；
这两条新规例其实是从《会社条例》中自然引申出来的两条，不算是新拟订法例，主要着眼点还是在于利用“西家行”和“农社”制衡并削弱强宗大族、边番豪酋在地方上的势力，并且使雇工、自耕农户的怨气有个疏导宣泄处，增加西北幕府控制西北局势的手段。
而所谓“赎身条例”虽然是因为奴仆以暴力索取卖身契而起，长史府却不完全是单纯的应对‘索契’，因为此次暴乱中若干没有被处决斩首的雇工和奴仆都被一律充军为苦役，对这些人的处置因为要与军法军令相一致，尤其是与军法赏格中的条文一致，所以单独创行此《赎身条例》，允许因罪充军者以军功或（和）战利品自赎，富家奴仆凡无过失不违律法者皆许其自愿纳银自赎，另外主人家私设夹棍私刑酷虐奴仆查实有据者，亦许有司依律责罚奴仆之主人，并追取身契，恢复遭虐奴仆的平民身份，等等。
这些新颁布实施的条文、条例，自然都是事先呈文，取得了雷瑾同意的。
这些“教授”“博士”为何要上折子？
思忖片刻，雷瑾决定不再详阅这几个折子的全文，连帖黄的摘要都不看了，直接提笔批示：“转长史府，责成悉心办理，当择其善者而从之，其不善者说服之。若有其议虽善而暂不能实行之事，宜备案以待将来。说与各人知道。”
这样批示等于雷瑾耍了点狡猾，把事推给了长史府，也暗示了雷瑾对长史府的信任和支持，以长史府全权处置日常政务的决心如山岳般不可动摇，让有心人明白都督大人并不愿意在一般政务上对长史府的行政多作干预。
很快处理了关于‘西家行’‘农社’的几个手折，雷瑾看看已经剩下没有几个手折，决意加快办理，他可不愿意在晚宴后还要批示让人头疼却又不能不处置的公牍文函。
“王文仲等因追讨拖欠工钱致绑架东家案——嗯？这怎么回事？这是刑案，应该是刑法曹或提刑按察行署处理，怎么会呈送上来的？”雷瑾皱眉道，声音陡然严厉如冰，乱了规矩的事儿，是雷瑾所不能容忍的。
“哦，这本折子是左内尚书吩咐一定要让爷您过目的！”侍从的女官忙回答。
“哦，是绿痕啊。”
雷瑾不再言语，先快速浏览一下贴黄，这才细读全文。
这本手折其实是陇州提刑按察行署的判词，从事由上就可略见具折之人的爱憎倾向。
“为十两银子而致获死罪，虽罪无可恕，其情可悯焉。嗯，其情可悯——”雷瑾暝目思忖一会儿，继续往下看判词：
“……只罪首犯，轻责协从……”
再看下去则是首犯王文仲判绞监候，其余协从人犯俱判充军。同时责令宋家将拖欠的二百两银子工钱如数付清，并命衙役至其家坐等立讨。
这一份判词中规中矩，没有超越律法允许的范畴，又适当的表达了提刑使的爱憎和悲悯。
雷瑾知道绿痕给自己看这份手折的意思了，这一份判词中透着那种浓浓的无奈让人心里很不是滋味。
“还会有第二个王文仲吗？”
雷瑾突然自言自语道，摇摇头，打起精神把余下的公文一口气全批复下去。
现在只剩下有关王文仲一案的这一份手折，雷瑾还未曾最后予以批示。
仔细琢磨着手折上的每一个字，这份经过了刑法曹、长史、内记室圈阅的文牍能够最终出现在雷瑾面前，让雷瑾心中犯了嘀咕。
这样一件刑案，缘由简单，事实清楚，人犯亦供认不讳，似乎没有什么可以犹豫迟疑的，只要朱笔一批，也就了了。
但雷瑾就是觉得自己好象被人算计了，直觉告诉他，这些事情的背后，有一只巧妙的手在暗地里动作。
巡捕营所得到的详尽线报，也许那巡捕校尉江天不清楚内情，雷瑾却是知道那线报来源很有些问题，线报本身固然准确详尽，但来源却不是西北幕府所属的任何一个秘谍组织提供，陇州的巡捕营都指挥在“得到”那份从天而降详尽得让人吃惊的线报之后，曾经通过内务安全署的眼线核准过那份神秘的“线报”，证明线报本身是没有任何问题的，巡捕营的突然行动不伤一人，就成功解救事主，擒拿“绑匪”，也证实了这一点。
这幕后之手是谁，要干什么，这河陇地面上隐藏的暗流，自然有的是时间去追查，眼下却是不急，但这王文仲等“绑匪”怎么发落却成了问题，让雷瑾犯了难。
西北幕府中的幕僚参佐，相当不少是来自下层阶级的庶民，甚至是贱民。雷瑾如何批示这一宗刑案也代表了他的根本态度，这点虽然非常之微妙，甚至许多幕僚都还没有查觉自己的这种下意识心态，雷瑾如何处理，实则会在无形中影响到许多人的热情和士气。
这一点，无论是天生的敏锐直觉，还是锻炼精神念力已有小成，都让雷瑾有所感应察觉，王者孤独，高手寂寞，在某些时候只能独自一人作出艰难决断，即使身边谋臣如雨，文士如云，战将千员，雄兵百万，他们也不能帮上你一点点的小忙！
正如古人商鞅所谓断大事不赖众谋也！
也许就是因为这一些的缘因，才居然让这一份公牍难得地‘跑’了一大圈，从这个官署到那个官署，最终交给雷瑾裁决。
王文仲等二十来个人，在宋二员外家的酱坊做了一年半的雇工，象他们这种长期雇工，在帝国律例的规定中，其身份地位通常比平民要低（‘良民’或‘齐民’指士农工商四民，除此之外其实连僧道出家人都不可以算为‘齐民’‘良民’之流，但短工的地位则视同平民良民，即“凡人”），而比贱民要高（官私奴婢、娼优皂隶、乐户丐户、惰民蛋户等，主要以从事的"；职业"；区分良贱），则宋二员外混赖王文仲他们的工钱，即使最后受到官府的惩治也会很轻微，而王文仲等绑架宋二员外通常会罪加一等定罪，虽然即便不罪加一等，王文仲也是一个死，除非皇帝因为国家庆典而大赦天下。
这就是所有事情的症结，宋二员外那样的人以后仍不会绝迹，而象王文仲那样铤而走险的人在承平时期也多半下场悲惨；而在乱世之中；则囿于人们长久形成的传统偏见和习惯；他们的境遇也不会好到哪里去；圣人、佛陀或者真人的悲天悯人之光，众生平等的理想是很难普照普适到他们身上的。在这时代的洪流中；一个人的悲悯微不足道。
沉默半响，筹思良久，直到侍从女官提醒晚宴就要开始了，雷瑾这才从神游中清醒过来。
提起笔，雷瑾想了想，又搁下那一管精致的湘妃竹湖笔，口授谕令道：“即令，今后雇工人不论长短，一律视同凡人，凡我西北一应律令法例，不得与此令抵牾之，违者治罪。已颁律令法例，着长史府遣人一一订正之，不得有违。”
“即令，凡东家无故拖欠长短雇工薪饷，克扣长短雇工口粮者，其一，取消东家一年至数年不等之扑买竟投资格；其二，酌情禁止东家在一年至数年内，不得参与竟投互市公凭以及出关贸易商权，并处以单独附加的惩罚性赋税；其三，重罚，酌情处以欠一罚十，乃至家产全部罚没充公，家人一体发卖为奴婢各等；其四，酌情判处相关人等以笞、杖、徒、流、绞、充军等刑罚。”
“即令�
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