办赌场之初的澳币，币值不及当初的一半，而赌税一减再减。自从1946年澳门政府宣布取缔经销鸦片以来，政府财政，约一半得靠赌税支撑，现在持牌赌商只拿出盈利的极小一部分充饷，难怪澳门政府会囊中羞涩，市民都在取笑政府，说“堂堂澳府里的厕所，连擦屁股纸都没钱买”。赌场是澳门的金盆金碗，这叫做“捧着金碗饿肚皮”。
报告书建议：应该增强赌牌竞投活动的透明度；取消旨在保护原持牌人利益的经营优先权；政府须根据赌场盈利增长的总趋势，适度地逐年增加赌税。
这应该是一份对澳门及澳门政府都比较有利的报告。对现在的持牌人“泰兴公司”而言，则是闻之色变、行之肉痛的事情。对叶汉来说，更是严峻的挑战。
叶汉没有更有效的途径，惟有这样，才能动摇泰兴的霸主地位。叶汉相信，如果他中标，他有能力履行新约，因为赌场的丰厚盈利，如果要扩股，除了叶北海、高海林，还会有许多商人参股，叶汉届时会限定股金，确保自己牢牢把持控股权。
叶汉将报告夹在投标书里面，在截标的最后一刻递交上去。然后耐着性子等。
又是怪事，叶汉再一次败北，澳门的赌场仍由傅、高两家牢牢控制。
这是怎么回事？这份为澳府筹饷献计献策的报告，澳府不会无动于衷。叶汉跑去询问，接受标书和报告的官员通过译员说：报告富有建设性，有新意，早已转交给白理觉总督手里，据称，总督将会在卸任回里斯本述新职之时把报告面呈葡国政府，以作个交待。以后的事我们就不清楚，可能葡国政府有综合考虑。
事实上，这份报告根本没有呈送里斯本，而压在白理觉总督的文件柜里。 文人小说下载
叶汉的报告无意与澳府作对，实际上揭了澳府的疮疤。泰兴公司之所以能得此优惠，必然是本届和历届政府庇护的结果，澳府会自己给自己找麻烦吗？
叶汉受到泰兴一方人士的警告：有本事就抬高标金，你搞歪门邪道，想炮制绞索扼杀泰兴，先绞死的是你自己！
傅老榕的走卒话中有话，显然他们已知道报告的内容。傅老榕门路通天，叶汉在报告上载明限定可阅的人士，还是泄了秘。叶汉心想竞投赌牌的事彻底黄了，灰溜溜回到香港。
新澳督欲创博彩新天地
1959年中，任期届满的白理觉总督被召回里斯本，另一位名叫马济时的葡国官员出任澳门第119任总督，他于9月18日抵达澳门述职。
葡萄牙是在明朝万历42年，即公元1616年开始任命第一位澳门总督，总督名叫卡拉斯科，但他一直没有到任。过了7年，也就是明朝天启2年（1623年），葡国正式派出马斯卡雷尼亚斯，为澳门首任总督兼陆军司令。此后的近400年间，澳督像走马灯似地轮换，约平均3年换一位。
1947年柯维纳出任第116任澳督，自此，澳督一律取中文名字。这一做法是仿效港英当局，1925年到任的港督Sir Cecll Clement取的是“金文泰”的中文名。取中文名便于华人称呼及记忆，有助于改善与华人的关系。不过，无论澳督是葡文名还是中文名，都是以效忠于葡国政府为大任的。这又是一个谁也不可否定的事实，每一位澳督的政绩均有所不同。
那么，马济时是怎样一位澳督呢？
“一朝君子一朝臣，一朝君子一朝天”，叶汉从澳督的换马，似乎看到一线生机。
叶汉的至友说他想法太天真，傅老榕从1937年获得澳门赌场专营权，到马济时算是侍奉了6任澳督，哪任澳督不是护着傅老榕？另外，澳督换了，澳府的大部分官员不会换，还是一帮老面孔。澳督在澳门呆的时间短，很多事都听下面的。
傅老榕只要笼络住下面一班管事的官员，就算稳住了澳门赌场的霸业。
叶汉凉了一阵，不久听线人说马济时总督派人去赌场了解情况。叶汉顿时来了劲，产生错觉，以为他的报告被卸任的白理觉带到里斯本，葡国首相亲手把他的报告交给新澳督马济时，要马济时明断是非，锐意改革。
叶汉立即去了澳门，在泰兴的中央酒店、福隆新街、十月初五街、新花园等赌场进进出出，他想会一会澳督派来的“钦差大臣”；他更要凭他开赌的直觉，估算赌场的盈利状况。
叶汉受到傅老榕手下人的警告。叶汉大言不讳道：“我老傅都不怕，还会怕了你们！”又说：“我现在有澳督撑腰！葡国的首相都看过我的报告。”还说：“你们去跟老傅讲，我叶汉不把他的泰兴拱倒，我就不姓‘叶’！”
1960年，正当叶汉磨刀霍霍之际，年届66岁的傅老榕走完他轰轰烈烈的一生，撒手西去。
人死如灯灭，仿佛吹灭这盏灯的，就是叶汉刮起的这股竞投赌牌旋风，叶汉一时变得柔肠百转、万分悲戚。
傅老榕归山之日，傅家向叶汉发了请柬。怀着极其复杂的心情，叶汉参加了傅老榕的葬礼。他一方面缅怀傅老榕当年对自己的提携之恩，一方面诅咒傅老榕强加于他的百般磨难。
傅老榕似乎不屑与叶汉一争雌雄。在生前是个强者，是澳门赌场的绝对霸主，叶汉两次挑战赌牌，他轻而易举就将叶汉击溃。叶汉有一些遗憾，他未能在傅老榕生前将泰兴拱倒，让一生得意的傅老榕尝尝失败的滋味。
叶汉又觉得自己的想法有些残忍，傅老榕在死前仍看到他的霸业尚存，他死而无憾了。
傅老榕岂有不知澳门赌牌是众强眼里的肥肉，觊觎者不知凡几？傅老榕的深谋远虑始于40年代他赢得巨利，他在香港、澳门及海外陆续购置物业。他的最大一次行动，是1952年斥巨款向港府和太古洋行购得两幅地皮，以此作为家族事业退守香港的后路。
1962年傅家撤离澳门，起手筹建富丽华酒店。因打桩影响附近的大东电报局的电波传讯，直到有一家英国建筑公司解决噪音问题才开工，1973年建起酒店。富丽华酒店（集团）公司是傅氏家族的主要资产，持有45％的股份。据《信报财经月刊》资料，1996年底，该公司市值为154亿港元。除此，该家族在香港、美国、加拿大等地拥有物业，家族资产逾100亿港元。这些都是后话了。
傅老榕过身之后，长子傅荫钊克绍箕裘，继承澳门赌场的管理大权。股权仍是傅、高两大家族拥有，他们当然不会放弃澳门赌场。
傅老榕尸骨已寒，死人是不会再挂念赌牌能否守住。对叶汉说来，笼罩在澳门赌场的霸气赫然消失了大半。他可以毫无顾忌地与傅、高两家挑战。
但决定胜负的关键因素，还在澳府澳督。
竞投赌牌重现曙光
马济时初来时确实派过官员了解澳门赌场的情况，但他这时还没有见到过叶汉的报告，更不知澳门赌界有个大名鼎鼎的叶汉。
马济时赴任后所做的事，却是“迎合”了叶汉的意图。他是一位具有改革意识的澳督，他到任后的第一件事，便是调查澳门的自然条件、经济现状，从而为澳门未来的经济定位。
1959年澳府统计出上一年澳门出口贸易的总概，其中鱼类占出口总值的33％、爆竹占20％、火柴占4％、神香占5％、食品占10％、纺织品占19％，鱼类和传统手工业仍占总额的61％，这与1930年的四大传统产业所占出口总额的64％几乎没有什么变化。而食品纺织品等皆是劳动密集型产业。
马济时根据澳门的地理和资源条件，认为澳门的现代工业不可能有大的发展，亦不可能成为远东重要的贸易港。
然而，澳门的旅游资源却值得大力开发，澳门旅游资源的特点，是以“赌博娱乐业”为龙头的“博彩旅游”，而不是一般的旅游胜地的景点观光旅游。
这情形，就像美国西部沙漠上的赌城拉斯维加斯。拉斯维加斯所在的州政府立法开赌，但葡国已于1896年宣布禁赌，澳门虽未禁赌，到30年代还出现政府准许的专营赌场，可历届澳门政府在开赌问题上，还有几分尴尬，不便大力扶植及引导。赌博品种限于中国传统的方式，显得单调而缺乏新意，对香港及亚洲各国各地区游客的吸引力不大。
马济时向里斯本建议，澳门未来的发展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。希望将澳门辟为“旅游区”，准许澳门以博彩业作为一种“特殊的娱乐”。
马济时在报告中，反复强调博彩业对澳门经济发展和城市定位具有深远的意义，除此，澳门没有一项产业可与蓬勃发展的香港相比。
1961年2月13日，葡萄牙海外部正式颁布了第18267号法令，批准澳门为“旅游区”，准许澳门开设特殊的“娱乐业”，强调“赌博娱乐”对澳门经济发展的重要作用，明确宣布澳门将成为“永恒的博彩区”。法令还明确规定对澳门的博彩业采取低税金制。
无论人们怎样评价博彩业，马济时无疑是澳门历史上的重要人物。
澳督马济时在拟定呈交里斯本的报告后，即着手处理他的前任白理觉遗留下的公文材料。他首先翻阅的是有关赌业的材料，终于看到叶汉请外籍律师拟的投标书与报告。报告上不见白理觉的批复和阅读记号。
即将卸任的白理觉是否看过报告，不是马济时调查权限内的事，他所关心的是报告的内容和涉及经营权的问题。
叶汉在报告书中历数泰兴公司承饷数额的变化，客源增多、盈利增加、货币贬值，而所缴纳的赌税却大为减少！就这家公司竟垄断澳门赌业长达20多年，这之中必大有蹊跷！马济时在葡国时，就对澳门官场的腐败有所耳闻，他深恶痛绝！
然而，马济时没有任何证据，认定赌牌的竞投定标是官商勾结的结果。他只能是防患于未来，杜绝这类事情的再发生。
马济时吃惊的是，像叶汉这样能拿出这么有建设意义报告的人，标金相等居然没有中标？叶汉在报告中的建议，条条都迎合了马济时的胃口。马济时不认识叶汉，他能猜测出叶汉没有中标的深层原因，叶汉的报告冒犯了澳�