必信与何鸿燊正式签约，只是履行澳督职责。
罗必信总督于4月17日赴澳门述职。一时间，澳门的官方势力和地方势力中的某些人纷纷向新澳督进言，历数前任澳督的种种不是和香港开赌财团的胆大妄为。他们知道现在已经来不及改变新公司开赌的事实，但他们希望通过新澳督刁难新公司。
罗必信在述职报告中，旗帜鲜明地宣称要把澳门办成真正的“博彩旅游区”，澳府将会认真履行与新公司共同签订的《专营合约》，澳府将会依例保护新公司拥有的法定专营权。
罗必信此番讲话，是言必信，还是官样文章？
新公司的信心危机
从竞投赌牌到新赌场开张，霍英东一直是“动摇分子”。
霍英东对在澳门开赌信心不足，治安差是一个重要原因。他回忆道：
“当时，澳门的治安很差，三教九流云集澳门，搞得澳门到处都是炸弹。他们惯用的一招是，写信寄给你要钱，不给钱就放炸弹。傅老榕时代，他的赌场就试过一日几个炸弹。连何贤也曾被人用手榴弹炸，崔德祺（大地产商，澳门四大家族之一）也被人用机关枪扫射。”
澳门黑势力的人在“八大威胁”中，曾以向赌场投掷炸弹相威胁。何鸿燊不畏威胁，宣称以硬碰硬、以牙还牙来回应。赌场暂时没事，但不能保证以后不会有事。
霍英东对开赌信心不足，跟何鸿燊多次提出退出澳门，被何鸿燊强留住。霍英东是新公司资本最雄厚的股东，新公司与澳门签订的合约中，规定娱乐公司每年疏通水道至少投资100万，八年投资800万。这笔投资只能由霍英东先垫出，霍英东有挖沙船，挖沙船所做的工程量计入投资预算中。
澳门治安差，还不是霍英东最为担心的，他最担心的是政府黑幕。澳府官员的腐败，已经不是什么秘密。如果澳督跟利益团体互相勾结，澳门就根本没有公道可言。那么娱乐公司为繁荣澳门所做的一切投资和努力，都会白废——连公正的评价都得不到！
霍英东说：“第一年，我们已经在外港挖沙挖泥，用了300万。娱乐公司的资本原来只有300万，已经用尽了。当时，我怀疑澳督已经被人收买了。一旦澳督真是被人收买，那我们怎样投资都是假的，到头来可能什么都没用。”
何鸿燊鼓励霍英东继续干下去。他说霍英东是为他“蓄谋已久”的撤退计划寻找借口，没有任何根据就随便怀疑到澳督头上。
霍英东坚持道：“我不是不负责地瞎猜测，你看整个澳府，有几个官员没有被他们收买？”
何鸿燊满不在乎地说：“他们收买官员，我们也不是拿不出这个钱。”
何鸿燊有无收买澳府官员，外界不清楚。收买官员要有手段，还要有胆量，因为即使是在一个官风不正的地区，收买官员也是要冒一定的风险的。比如此官员十分廉洁正直，又比如此官员已经被另外的利益团体收买。拒贿者就有可能令行贿者鸡飞蛋打、身败名裂。 霍英东怀疑澳督被人收买，如不是亲身经历，他对澳门开赌的信心就会丧失殆尽，何鸿燊再怎样挽留，霍英东都会坚决退出。事实是，霍英东没退出，到21世纪的今天仍是娱乐公司的大股东。霍英东对决定他去留的那件事有一段回忆：
“直到有一天，发生了这样一件事。我和何鸿燊去找澳督罗必信，他刚接替马济时上任不久。我们一起谈繁荣澳门、发展外港的计划。正谈到兴头的时候，有一个叫‘白头佬’的葡籍澳府高官突然闯进来。他好似是澳府里面掌管黄金买卖和赌业的最高官员，因为他头发很白，所以人们给他取个绰号‘白头佬’。
“这个‘白头佬’一进来，当着我们三人的面，把1万港币拿出来，放在桌面上，指着何鸿燊对澳督说：‘这1万元是他送给我的，他要贿赂我。’原来在这之前，为了搞好关系，新公司曾经送1万港币给‘白头佬’。可能‘白头佬’不喜欢何鸿燊开赌，所以有意陷害他。
“当时，我很担心，按法律，贿赂政府官员是犯法的，我担心若澳督已被人收买，则完全有可能当场扣留、审查何鸿燊。但何鸿燊急中生智，连忙解释说：‘这1万元不是送礼，是捐作慈善用途的。’澳督听完，说了一句：‘大家一场误会，算了！’这事也就不了了之。
“通过这件事，我知道澳督并没有被一些仇视何鸿燊和娱乐公司的人收买。我想，既然澳督并不存心害我们，并没有被人收买，那么，即使赌场没什么钱赚，治安不好，我们也有信心去发展外港、繁荣澳门。从那时候起，我就放手在澳门发展。”
何鸿燊后来说：“我还得感谢‘白头佬’，不是他，我们都不知道澳督对我们的真实态度。这点很重要，否则，任凭我说多少好话，都挽回不了老霍已经丧失的信心。”
在赌约签订前后的几个月里，信心危机如瘟疫在新公司蔓延。
何鸿燊坦承，他那时虽然嘴硬，心里却不是很踏实。他的亲戚朋友都断定澳门开赌没有前途，“合约对我们一方太苛刻了，我们真担心难以履行。”但何鸿燊认准了的事，就要干下去，是个从不言输的人。
霍英东是最典型的“动摇分子”，他最后恢复了信心。
叶汉百般诅咒苛刻的赌约，但他不会打退堂鼓。他精赌嗜赌，一生与赌结下不解之缘。他大半生都是帮人家开赌，现在好不容易投得赌牌，虽然现在谈盈利还为时过早，但叶汉已经获得很大的精神满足，自我感觉他已经是澳门无可争议的赌王，半生的磨难和屈辱都得到了补偿。
叶德利对开赌也信心不足。不过他不会轻易退出，反正自己没有投钱，也不必花什么精力，出钱出力都由另几个大佬扛着。
叶北海、高海林在筹备新赌场开张时还信心百倍，没想到第一届董事会议竟把他们排斥在外，给他们信心很大的打击。后来正式签订赌约，他们看了赌约副本，当场就骂何鸿燊让步太多。
叶、高两人信心丧尽，都认为赌场“没得做”，“不赚钱，还不如呆在香港的家中”。
叶北海、高海林失望地退出即将正式成立的新公司。以后，澳门赌场发生的事，均与他们无关。对叶、高两人的“叛变”，何鸿燊等四人都毫无惋惜挽留之意。
在八九十年代香港富豪榜中，何鸿燊、霍英东、叶汉、叶德利均榜上有名。而叶北海和高海林，不仅没在富豪榜上落下名字，媒体也没有提及他们，他们似乎消失了。
我们可以肯定，叶、高两人退出澳门赌场后，既没发财，也没做成大事。想必，叶、高两人或者他们的后代会后悔。
澳门赌业进向新时代
1962年3月30日，何鸿燊与新澳督罗必信在里斯本签订了承办澳门博彩业的合约。
《专营合约》的主要条款包括：签约60天后成立新公司，资本额至少为300万澳元，其中55％的资金要缴存于外国银行，作为履约的保证金；1962年—1964年，每年要向澳门政府缴纳博彩税316。7万元；在1962年度内，分三次缴纳保证金316。7万元；1965年—1969年，每年要增缴税款30万元；公司每年利润，规定10％用于澳门的慈善事业，90％由公司建议，经澳门政府同意，用于发展澳门经济、工商事业；公司要兴建一间国际水平的博彩娱乐场、三间第一流酒店，繁荣“新口岸”地区；公司要购置水翼船，改善港澳交通；为保障内港畅通，每年浚深水道100万立方米；专营年限为8年，每5年修订合约一次。
合约的签订，显示出何鸿燊的远大目光和超人的智慧。
原本，澳府在去年招商竞投赌牌时，并没有限定专营权的期限。但何鸿燊、霍英东等人在投标申请书中所作的承诺，向澳门政府展示了一幅美丽而宏大的远景蓝图。因此，澳门政府在定标之后，放弃了2年期限的专营惯例，将期限放宽到8年。短期承包，只会造成承包公司的短期行为，澳门及澳府所得到的也只是短期效益。
娱乐公司的策略是：着眼澳门的繁荣与发展，迎合澳门政府的需求。政府在日后的五次合约修订中，对娱乐公司层层加码，同时也不断增加公司的专营权限及期限。澳门、澳府、公司、股东，四方均获大利，这就是娱乐公司迄今仍立于不败之地的法宝。
《专营合约》带有很浓的个人色彩，合约的谈判及签订均是何鸿燊一人。何鸿燊的远大目光和超人智慧，需要较长的时间才能得到证实。而在当时，叶北海、高海林都认为合约是一条套在自己脖子上的绞索，条件太苛刻，看不到一点光明前景。
叶北海、高海林退出当初的竞标财团，到新公司正式成立时，叶、高两人既不是董事，也不是股东。澳门赌业的旧盟主傅荫钊说：“北海、海林才是聪明人。叶汉那帮人要输光身上最后一件衫，才会清醒。”
谁比谁更聪明呢？
据1962年《澳门经济年鉴》，该年5月，澳门旅游娱乐有限公司正式成立，叶德利任董事长，叶汉、霍英东任常务董事，何鸿燊作为股东代表和持牌人任董事总经理。
5月26日，叶德利、何鸿燊、叶汉等在澳督府内签订转让合约，政府将专营权转让给澳门旅游娱乐有限公司。
新花园是娱乐公司的第一间赌场，不久，公司又在新马路中央百货公司、十月初五街七妙斋、海源办馆设立赌场。1962年底，公司斥资订购了一艘花舫，置放在澳门内港16号码头，这就是被人称作“贼船”的浮动赌场“海上皇宫”。
海上皇宫一举成为娱乐公司的最主要的赌场。
由于海上皇宫的生意格外兴隆，赌客拥挤不堪。1966年公司斥资700万元，在香港订造了一艘巨型花舫。花舫仿照中国古代皇宫画舫，共三层楼，装饰极尽奢侈豪华，画檐雕梁，古色古香，船头挂个大灯笼。次年花舫由三艘拖轮从香港拖抵澳门，岸边人头攒动，从日间到夜晚参观者络绎不绝，花舫华灯齐放，绚丽斑斓，如海上琼楼仙阁。新花舫沿用“海上皇宫”旧�