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老实说，在郭守云看来，国防部与参谋本部方面有点狮子大开口了，至少，海军部提出的那项航母编队拓展计划，他本身是不同意的。要知道，远东目前已经拥有两艘航母了，虽然现在能够正常使用的，只有明斯克号一艘，但就目前的国际状况以及远东周边的环境态势来看，远东实在没有必要再扩编海军力量了。再者，远东太平洋舰队的扩编，并不仅仅是一个经费的问题，它还将涉及到一个周边国家的反应以及国际军事敏感性的问题。远东扩编海军，而且在两年内增编两个航母编队，这势必会在东亚、东北亚甚至是东南亚、泛太平洋地区引来一系列的反应——面对两支突然出现在家门口的航母编队，日本人会怎么想？中国人会怎么想？韩国人会怎么考虑？美国人呢……这一堆堆的看法，那都是问题，而且是很大很敏感的问题。往小处说，这一举动可能会引来周边国家的不满与警惕，往大里说，这没准就会引发一场大规模的军备竞赛。郭守云现在需要的是稳定，需要的是和谐，因此，这方面的东西他绝对是不希望去触碰的。
当然，从内心深处，郭守云也知道国防部与海军部那边为什么在这个时候要求增编两支航母编队，对那些强横的军人来讲，他们现在一方面看到远东经济的发展苗头很好，共和国的资金帐面上盈余充足，因此，这自苏联解体以来所堆积在心头的阴霾，也正在一点点的揭破，他们打算重整旗鼓，树立太平洋舰队的雄威，另一方面，他们之所以提出这样的要求，也是为了应对新一轮的领土争端。
第八一九章 讨价还价
新一轮的领土争端？没错，就是领土争端，对于郭守云这个远东的实际决策者来说，自己所处理的事务中，再没有一个比这种事更加让人头疼了。
地球有两极，这是地球人都知道的事，而自一、二战以来，无论是存在大陆的南极，还是汪洋一片的北极，似乎都属于无有从属的飞地，从根本上说，它们更像是全球各国搞科考的风水宝地，很少有谁会将领土的心思扩展到这两个地方去。
但是现如今，情况正在发生着微妙的变化，由于北约的东扩，尤其是莫斯科在对美外交政策上所取得的一系列失败，同时呢，再加上三巨头联合权力拉拢极右派系，俄罗斯联邦国内近期的民族情绪骤然高涨，一些要尽全力同美国等西方国家对抗的呼声甚嚣尘上，以至于到了足以左右克里姆林宫政治大局的程度。
就在这种情况下，近期俄罗斯国内突然出现了一种“很奇怪”的论调，按照这种论调的评述，俄罗斯目前最为紧要的一项对外政策，就是挣得北冰洋区域内原本就应归属于联邦的海疆领土。这种论调的出现，随即便获得了大批极右势力以及军方的鼎力支持，而它的影响力，在很短的时间内便蔓延到了远东，直接影响到了远东军方的情绪。
在两周前，郭守云就曾经被邀请去参加过一次参谋本部以及国防部联合举办的会议，正是在这次会议上，挈廖缅科提出了远东大陆板块在北冰洋区域内的延伸问题，同样是在这次会议上，西罗诺夫也阐明了他自己的观点，那就是北冰洋的领土扩张对远东乃至整个俄罗斯联邦来说，都是至关重要的。首先说，北冰洋区域内，扣除了环洋五国的经济专属区之外，还剩余大约一百二十万平方公里的面积，正是在这一片区域的海面之下，蕴藏着超过一百亿吨的可开采油气资源，而这一笔资源，将为联邦带来一万亿美元的净收入，若是按照区域划分，远东将获得其中的百分之三十。另外，由于北约的东扩、美日韩联合防卫协议的达成以及中国军力的持续增长，俄罗斯联邦以及远东地区受地理位置因素的影响，军事安全问题正在逐步恶化，如果在这个时候，联邦以及远东能够拿下北冰洋的纵深地区，那么毫无疑问，军事上的战略纵深将会得到大面积的扩展。尤为重要的是，北冰洋的洋面条件与太平洋地区不同，那里水面上经年覆盖的冰层，能为核攻击型潜艇提供最优良的隐蔽场所，如果拿下那一片广袤的冰洋，并且将太平洋舰队下属的几艘核攻击型潜艇布置在那里，将会对所有外敌构成最为有力的军事震慑。
当然，在郭守云看来，北冰洋的那片领土固然很有诱惑力，可是这与太平洋舰队要求建造两个航母编队的问题似乎根本不挂钩，说到底，他这个远东的决策者还没那个胆量直接弄出舰队去抢那块无主的地皮，因此，远东国防部与参谋本部那边在这件事的要求显然就是借题发挥了，他们需要的就是增加军费，扩充舰队，至于说北冰洋的领土争端，那还是一个次要的问题。
一个国家衰落了，最先体现出来的就是军队的衰落，而一个国家一旦崛起了，最先体现出来的，同样也是军队的强横，不管是在和平时期还是在战争时期，军人们或许对国家政权不太感兴趣，可他们对扩编军队绝对抱有永远都无法消除的热情，而这，也是挈廖缅科与西罗诺夫等人现在的最大毛病。
作为一个上位者，面对军队方面体现出来的热情，郭守云知道单方面的打压是不行的，更何况这些人还为他自己提供者最强有力的集权保障，如果失去了军队的支持，他这个远东巨头势必会变的朝不保夕，因此呢，尽管手头上的资金不富裕，他还是不能一口回绝军方提出来的要求。
一方面是资金的短缺，一方面又是纷繁复杂的国际影响，而最后一方面呢，他还得保证不会引来军方的抵触情绪，在这种情况下，郭守云应该怎么办？他要怎么做才能协调好各方面的矛盾？毫无疑问，在这个过程中，就要看他这位决策者的施政艺术了。
从根本上来说，要调和好施政过程中的一系列矛盾问题，这与经商过程中的讨价还价其实包含着同样的道理，为了能够做好年末的财政预算案，郭守云在岁末的一个月里玩了一大通技术性很强的权谋。
首先，他在教育科研经费方面，没有做丝毫的削减，这方面提交上来的预算报告，他很痛快的就批复了。而在政府经费预算上，他心里的开出来尺码，是要在预算报告提出的要求上，削减掉百分之七。百分之七，这对于政府各部门一年的预算来说，绝不是一个不起眼的比例，在总资金额度上一折比，这也许就是数亿元的差距，很明显，这样的折扣，必然会引来共和国各政府部门的不满。
大家都不满，这个问题很严重，作为远东的当家人，郭守云的权力就是构建在大大小小官员的维护之上的，如果这些官员都不满意了，那他的危机也就到来了，面对这种情况，他应该怎么办呢？毫无疑问，如果说他在这个时候公开对外宣布，说什么“远东财政困难，大家需要同舟共济、勒紧裤腰带挺过这一年”之类的废话，是起不了任何作用的，那些该对他产生不满的人，还是会心存不满。
为了解决掉这个问题，郭守云在岁末的一个月里，先后暗示远东的传媒机构展开了两项讨论，一项是政府机构改革，也就是裁撤撤并政府机构、整合冗员等问题的讨论，另一项，则是关于削减政府职员薪资水平，减少公共开支问题的讨论。按照这两项讨论，如果相关政策得到全面推行的话，远东政府的经费开支将同比上年削减百分之十三。
又裁员又减薪，这两项政策无疑是在根本上触动了整个远东官僚结构的利益，因此，各个方面的反对声音立刻响了起来，连续半月，郭守云的府邸内访客不绝，来自政府各部门甚至是各州的重要官员，似乎都成了精通舌辨的说客，而他们的口吻也出奇的一致，那就是裁员政策不可行，减薪政策更不可行。面对来自方方面面的反对声，郭守云在很长的时间里都没有做出回应，直到年关口上，他在正式批复政府预算案的时候，才做出了一个公开的表态，那就是裁员与减薪的说法都是谣传，不过呢，因为遭受了经济危机的影响，共和国财政的确有些困难，所以，下一年度的政府财政预算将削减百分之五，而这部分钱呢，将从政府公务人员的福利待遇中扣除，这其中包括：春秋两季的旅游福利将被暂时取消、冬夏两季的防暑御寒福利将得到削减等等。
也许是受了此前裁员、降薪那部分谣言的影响，面对更加温和的福利削减政策，远东政府层面的反对声音嘎然而止，对那些政府职员来说，福利的暂时取消与削减，显然是可以接受的，毕竟同减薪相比，这点利益的削弱实在是不值一提。
而在应对军方的要求方面呢，郭守云则反其道而行之。他最先给军方做出的答复，是两支航母编队的建造计划绝对可行，虽然说现在远东的财政状况有些吃紧，但是穷谁也不能穷了军队，他郭守云即便是砸锅卖铁也得把这两个航母编队建立起来。
就在向挈廖缅科那些军方要员们做出这种承诺的同时，在郭守云的授意下，远东太平洋舰队将要一次性扩编两个航母编队的消息，却在不经意间走漏了消息，于是乎，一夜之间来自国外的反对声不绝于耳，北京与华盛顿都对此做出了很强烈的反应，以至于克里姆林宫方面在半月内两次派国防部高官前来远东，他们的目的只有一个，劝阻远东的这一项扩军计划。
面对这样的压力，郭守云“顶不住”了，他在向军方作出了承诺的第二周，便公开宣布取消阿穆尔造船厂与大卡缅造船厂的两项航母建造计划以及共青城、雅库茨克航空工业联合体的舰载机订单，换句话说，两个航母编队的打造计划流产了。
这样的结果，挈廖缅科尤其是西罗诺夫他们这些人，自然会感觉不满意，不过经过前一阶段的风波，他们也知道郭守云之所以做出这样的决定，