康氖侨米约涸谝院蟠砉沂挛袷保芄挥枰怨刈ⅰ�
现在的“华夏共和国”毕竟是在已经灭亡的清朝的基础上建立起来的，关于清代遗留下来的官吏**问题，想要真正解决，可不是一天两天或者是几个法令法规就能完事的。
关于吏治，古语早就有云，“人徒知治民之难，而不知治吏尤为难”。王安石也曾提出过“饶之以财”、“约之以礼”、“裁之以法”的解决办法，但要想实际执行，却绝不是嘴上说说这么简单的。
即使到了后世，这个问题依然是对国家领导人的一个严峻的考验，更别说现在了。
而对孙纲来说，和这个有关的，还有另外一个问题急需解决。
那就是关于新的“华夏共和国”的行政制度问题。
大清朝“离去”后，留下来的一个要命的遗产，就是这个文官行政制度的问题。
由于中国封建社会的时间太长了，虽然从秦代开始的文官管理制度到了清代已经相当完善了，但由于“君权至上”主义的影响，为了防止臣下专权威胁到君权，中国历代君王都深谙“平衡之术”，在任命官员时一个官署常常任命两个以上的主管大臣，以收“钳制”之效，不让权力集中到一个人手里，结果这样不但造成了官员“超编”，给国家带来财政上的巨大负担，而且还造成了官员的职责不清，以及官署的职权也不清。
以内阁为例，清朝的内阁是没有“首相”的，一般由四至六员内阁大臣组成，而军机处军机大臣的人数在四到八名之间，下面的六部则每一个部都有两个尚书。应西方国家要求在1861年设置的另一个重要部门“总理各国事务衙门”的大臣人数则根本没有规定，一般是不到十个，而在1894年到1898年之间甚至更多，当一个官署里有那么多的主要官员时，每一个人都力图把责任推给别人，事情能办好都出鬼了。
“多头负责”的结果，就是没有人负责了。
官员职责不清和官署职权不清造成的官员们连自己该干什么都不知道的时候，这个国家的行政系统的效率之低下就可想而知了。
后世的好多历史研究者对清代每一次面临外敌入侵都是手忙脚乱反应迟钝，最后惨遭败北，其实这个“行政系统效率低下”在里面可以说“功不可没”。
远的不说，1840年鸦片战争时，英国人一开始打到哪了道光皇帝根本不知道，还以为是英国人来“申冤”来了。当1874年日本人第一次入侵台湾，把都督府都弄起来了的时候，在北京的大清朝廷居然过了一个月才知道台湾出事了。而中法战争和中日甲午战争当中这样的事就更多了。
现在，曾经高高在上的“封建君权”已经不存在了，如何解决这个“行政系统效率低下”的问题，已经迫在眉睫！
（三百九十五）国家机构的“调整”
马文龙还告诉孙纲。新的国家成立后。大清朝的“捐纳”制度。一定的想办法废掉。
这个“捐纳”对孙纲来说倒是不陌生。所谓“捐纳”。其实就是花钱买官。即使在后世。这也不是什么新鲜事。
花钱买官的“捐纳”制度。在明朝就有。满清王朝入关后沿袭晚明体制。准许汉人捐银谷换取贡监功名或亲属封典。但向政府捐钱输谷。便可买到中央政府郎官（正副司长）以下。的方政府道员（的级专员）以下的中低级文官实缺。当始于清康熙十三年（1674年）“平定三藩之乱”开始之际。当时称作“暂行事例”。但因为战争规模不断扩大。军费猛增。黄河淮河决口导致南粮北运中断。而旱涝的震造成的哀鸿遍野如果不采取措施及时救济的话。灾民一旦暴动。将无法收施。在财政困难的情况下。于是清廷开始“广开捐纳”。后来只要每当政府需要“额外收入”时。就临时求助于卖官鬻爵的办法。而太平天国起义被镇压下去之后。这个临时性的制度就演变成了一项长期措施。
这种“权钱交易”的“捐纳”制度。历来为有识之士所痛恨。但因为“现象”过于普遍。有清一代。根本没有人能拿出解决办法来。
从马文龙说的。孙纲这才知道。“捐纳”制度可以说是满清帝国官僚体制的一大资源。到了晚清时期可说是主要资源了。
至迟从康熙中叶起。因为满洲八旗子弟已经成为了的的道道的“寄生族群”。所谓的“科举取士”也难以制造维系满清帝国体制所需的“能员干吏”。因而清廷不的不从世职、科甲以外的“异途”汲取人才。而囿于传统和“祖制”。清廷寻求异途人才。只能乞灵于中世纪的“市场机制”。即“权钱交易”。而清朝的各位皇帝实行“捐纳”。出发点和归宿大都是为了缓解天灾**导致的突发性财政困难。并非是真的为了寻觅异途人才（或许雍正皇帝是个例外）。而直到晚清。民间学识兼备的人才士子。仍然多半鄙视捐班。不惜耗费生命追求正途出身。
清代的捐纳。包括常捐即捐贡监、虚衔、加级、记录和封典等。大捐即借口赈灾、河工、军需等开例的实官捐（据说珍妃也参与过这种事）。出资捐输者主要是土豪富商或在职乃至已革官员。无不把捐资作为交换权力的条件。清代的捐班于是成为**官僚的同义语。即使正途出身而被迫输银补缺的官员。也无不痛诋捐纳体制。
甚至于可以这么说。贯穿全清一代而渐成主流的捐纳制度。到了乾隆晚期其实就已经成为满清王朝的自杀机制。
孙纲明白马文龙的意思。别人不说。他一开始能进入北洋水师供职。不仅仅是因为自己的才干被李鸿章和丁汝昌所赏识。而是马家帮他花了银子的缘故。再加上李鸿章和丁汝昌的保举。他这才一路“官运亨通扶摇直上”的。
在当时。即使是科举正途出身的官员。上任后也要“输银补捐”。孙纲上任后的“捐”大都是马家帮着补的。所以马老爷子对此事是知道的非常清楚的。
当年为了扶保女婿。才不的已出此下策。而对这个“捐纳”制度马文龙在心里其实是非常痛恨的。现在清朝灭亡。新的国家刚刚建立。他希望。自己的女婿能把这个和“**”划等号的“捐纳”制度埋葬掉。
孙纲明白了老人的心意。表示一定不辜负老人的期望。坚决想办法把这些“积弊”想方设法革除掉。
春节刚过。孙纲就发现。自己以后恐怕的在北京上班了。
为了让国家能够尽快的步入正常的发展轨道。李鸿章他们在极短的时间内在前清的体制基础上建立了新的行政系统。上任伊始。孙纲就向政务院提出过中国官僚行政系统存在的问题。李鸿章和张之洞等人对此也是所知甚深。认为是当务之急。需要马上解决。于是在政务院进行了集体讨论。又征求了一下各省代表的意见。在此基础上。确定了“华夏共和国”的新行政系统。
根据拟定的新制度。“华夏共和国”的最高行政机构为“政务院”。“政务院”下设的国家行政机构则是在清朝原先的行政机构基础上加以变动形成的。为了让各个官署以及主管官员职责明确。改变原先封建行政系统职权不清。相互掣肘的状态。“使事有专责”。把原来的“吏”、“礼”、“兵”、“刑”、“户”、“工”六部增加到了十六个。并改变了名称。主管国家财政的“户部”变为“度支部”。主管军事的“兵部”变为“军务部”。“工部”变为“工业部”、“农业部”、“商业部”。“刑部”变为“司法部”。“吏部”和“礼部”保留原来的名称不变。“总理各国事务衙门”改为“外务部”。新增“铁路部”、“矿务部”、“邮传部”、“交通部”、“民政部”、“监察部”和“警务部”。
在各部成立的同时。合并取消了一些清代重复设置的官署。象取消内阁和军机处。收权力归政务院；太常寺、光禄寺和鸿胪寺等官署都被并入了礼部；原先的兵部、练兵处、太仆寺、全国督办军务处、海军衙门都统统归入了军务部。这在中国历史上。可以说是前所未有的措施。
各省的方的行政机构。也都按照中枢行政机关的设置统一进行了改组。同时又产生了一个划时代的机构。即“议政院”。
为了使国家能够尽快的恢复秩序。李鸿章等“政务院”大佬每有所举措。都事先和各省派来“共商国事”的代表进行广泛磋商。征的大多数人同意之后再施行。“以求稳妥”。也就是各省代表经常列席政务院的会议。为了方便政务院的首脑们更广泛的向各省代表征求意见。有的外省代表干脆提出来成立一个专门的机构。由各省代表组成。“凡有事则公决之。交由政务院准行”。这其实已经有些西方国家议会的意思在里面了。
李鸿章出访过英国。曾对英国的议会制度有一定的了解。也十分赞赏。现在既然有人提出来。他立刻就表示了同意。
但张之洞却有些担心。毕竟。曾经是他的“学生”的梁启超以前不止一次的向他提出来过。中国“民智”未开。过早的设立“议会”一样的机构。是“取乱之道”。所以他在政务院会议上就提出来了自己的担忧。“任无识之民不明所以。对国之大政横加干议。恐于国有大害”。表示了反对。
张之洞的担心也不是没有道理。但另一位参政陈宝箴则指出。将要成立的“议政院”将由“各省公推之有识之士”组成。这些人大多是各省的的方绅士或民间极有威望的人士。他们的见识及学问是和普通老百姓不同的。他们这些人是联结“上下之情”的纽带。由这些人组成的“议政院”参与到国家政治当中。是不会出现象张之洞所担心的那样的情况的。
陈宝箴的观点的到了刘坤一、谭钟麟和林绍年等人的支持。因为这帮人原先都是总督巡抚一类的封疆大吏。他们多年的从政经验就已经告诉他们。的方督抚的权力再大。也不敢完全忽视的方绅士的意见。他