，皆有文案供事，帮办一切；又有一员由海军提督出身，总统战守各事宜；又有一员由议院绅士出身，管理在政院议事，与各绅士剖辩一切。每年国家所拨经费如何开销，海军方能得力，均由海军总统大臣作主。
二十一、政府决定自守主意，或复仇主意，海部即照此主意办理，海军以期得力。估定应需船舰若干，价值若干，海部各司每年所需经费若干，由总统海军大臣呈请枢府核准照办。枢府如以为然，即须照筹经费，其常年经费于前一年估明，呈请核准筹备，庶每年应办工程，应制应修船只，应用经费，均有定章可循，不至临事周章。欧洲各国均系如此办理，中国自应照办。
二十二、创立海军水手练营，其水手须由北省、中省、南省沿海渔民、村民年约十八以上二十以下者招募，练习以七年为限，七年限满，再立第二次七年之限，第二次限满，即作为第一队储备营；或再令其立第三次七年之限，及第三次限满，即作为第二队储备营。如此法度，为立军要诀。其口粮并储备营口粮，均宜详细议定。至招募水勇地方，宜先择定，名为中路练军处，以后沿海次第再行分设各路练军处。至船上所需工匠人等，自应由船厂各处拨用。
二十三、欲立海军根基，须募外洋教习。其本领、品行皆须高人一等，以便教习学生及练勇等。海军学问，分门别类，不一而足，故须延募多种教习。其教习额数列左：
1、枪炮教习十二员；
2、鱼雷教习六员；
3、电学教习三员；
4、修理军械教习六员；
5、帆缆教习三员；
6、鱼雷军械教习三员；
7、通语旗教习三员。
以上各教习现时即须聘请，以便教导学生、水手人等。
二十四、修理军械教习，所以保守各船并各处军械不至稍有锈坏，学生、水手亦当随同学习其法。
二十五、以上各教习，应请分派中、南、北三处要口学堂，并训练三大枝之海军员弁水勇。
二十六、三路要口学堂，须派出色枪炮大副管辖。
二十七、每大船需派洋水师官一员，襄助管驾官督教水师员弁，俾知各尽己职，纪律严明，以及留心船械，时加护惜，费省而器常良，方为得法。
二十八、练勇、枪炮、鱼雷学堂所有一切章程及配置规制，宜仿照英国练勇、枪炮、鱼雷学堂办理，稍加变通。
二十九、三路要口，每处练勇学堂须各有小轮船一艘，作为练勇练船。船上所有帆缆、枪炮一切齐备，其管带宜派洋水师官，又须另派洋帆缆教习，帮同教导。
三十、设立海军学堂，教导学生章程。学堂宜分设三处，北路则威海，中路则福州，南路则狮澳。每处学堂宜聘洋教习助以汉教习，其教习之数，宜视学生之数酌定。学堂宜设濒海地方，令学生暇时自狎水性。现天津学堂所定章程诸多可采。惟每年夏季须以两个月为洋教习出游例假。并分派学生随往各船游历海上，俾知目前涉足之地，即将来出身之地也。
三十一、海军官员学问门类孔繁，未能赡举，须另列细目，以备荛采。
三十二、学堂学生甫经毕业，即须送往海上练船学习，以二年为期，学习驾驶、礁石、沙线、帆缆、阵法、机器、旗帜等。学毕考以上所习之业后，再以六个为期，学习枪炮、鱼雷，学毕考验如初；仍回学堂，再以六个月为期，学习深远各学，万国公法、海军史记，均在其内，学毕考验如初。然后派充海军二副之职。
三十三、天津管轮学堂所有章称大体均可，至毕业上船后应习细目，尚须另立。
三十四、欧洲办理海军，每年应筹款目、应办何事宜，当使海部各司一一周知，照款施行。国家亦确知用款著落之处，法良意美。但中国未能即照此法办理。为今之计，必专筹一款，专办一事，譬如筹款一千万两为造船之用，其应造之船大致如左：
鱼雷炮船二艘；
二等快船一艘；
头等快船一艘；
铁甲战舰二艘（每艘载一万吨）；
巡海练船一艘（船上应配帆缆轮机枪炮一切俱全）；
鱼电（雷）猎艇六艘。
以上各船应配枪炮、鱼雷、机器零星器件等费均在估款之内。至守口炮台、军械、药弹、船上料件、学堂、医院、栈房、房屋、聘请各项教习、船坞、船厂等费在外，尚须另筹。
三十五、凡造船应视工程分数，已成若干，付价若干；其未付之价应存银行生息，以充别项经费。
三十六、如一时财力不及，一千万两之外不能另筹他项经费，即宜以若干分造船，若干分办守口炮台等等。
三十七、以上各节恐非中国一时所能措办，鄙意宜就中国现有规模略加整顿，以供暂用。
三十八、以旅顺口为隘口，就该处已有之坞、厂略加整顿，以备海军进坞修船。
三十九、以大沽船坞为修理小船之区，如鱼雷船、猎艇等，均可在彼入坞修理。
四十、以福州船政为制船之区，一切炮船、小快船责成制造。该厂机器购自三十年之前，间有老式不适于用者，应派精于制造之洋员若干人前往该厂一一察勘，何者应留，何者应换，何者应添，务须一律精致，合于时用。所有旧式机器料件尽行变卖，以充购新之款。至他处厂坞亦须仿此办理，总以合于时用为本。
四十一、现时须选择欧洲营缮司一人（或称文工程师，善于营造工厂、房屋等）、海军官一人（如头、二等管驾官皆可）、武备工程师一员（善于营造炮台并武备海防一切工程），履勘中国各海口，测量形势。某口可以屯驻海军、设坞建厂，水陆如何防守，俾不至为敌军所乘；并应筹经费若干方能照办，并责令详细禀报，以凭核办。
四十二、中国各处海口，应雇募欧洲海军官员前往测量。
四十三、择口屯驻海军，订造船只，为海军最要之事，亟宜早办。至培植海军人才，更为首务，洵不容缓。
四十四、现有之海军官员虽未十分精练，究其学问，均略有可观，堪以从事整顿；至于教练后进，自当益求精密。
四十五、中国教练水勇，当较易于他国。维理从前在中国当差，于此事甚有阅历。若饷银按期散给，衣食丰赡，则中国水勇必与欧洲各国相埒。
四十六、维理从前在中国当差时，教练水勇之法已属妥善，然尚可益求精密。至设立储备营、养老俸等事，亦不可不详细讲求也。至水勇口粮每月应扣留若干，俟至限满一并给予洵足，以维系其心，不至有逃亡之弊。维理前在中国眼见精练之水勇逃亡者不少，是国家所费竟成虚掷。
四十七、中国招集升火，诚为易事，惟须立定教练升火章程耳。华人躯干结实者多，于充当升火甚属合宜。
四十八、招募水勇、升火并教习升转章程，条目甚细密，须另拟条陈，以备采择。
四十九、海军船上所用文案、支应、书识各项按中国办法均属未适。必须由学堂学习而出，先当书识，按照资格，以次递升至支应、文案。
五十、海军一、二、三等医官，须由医学堂出身，历练有素者，按资升转，方能胜任。维理前在北洋海军，深知此项乏人，自当设法罗致培植。
五十一、海军船上应用煤油、棉纱以及各种料件，犹人之于衣食也，事关日用所必需，自为国家筹计所先及。而中国海军向来办法限以银数，作为公费名目，归管驾官自行购备。此法万不可，因各船自备料件多以贱值购劣物，致轮机保守不能如法，易于损伤。国家应特派专员，按船只大小，定以应用限制，按年筹购给发。于海口建立处所，藏储各项至煤油各项之外，所有铜铁因陈勤勃等，亦须广为购备。
五十二、枪炮军械并拉火子药等，均须向外洋购办。中国自制，非格外讲究，必不适用。
五十三、煤炭一项，当于屯驻水师各口岸建设大厂藏储，中路口岸尤当多储，切不可临时由商购办。
五十四、屯驻海军各口岸，均须设一鱼雷厂，可以拆卸、合拢、并较定鱼雷。
五十五、屯驻海军各口岸，均须延募洋员管理机器厂、鱼雷厂、鱼雷船等件。
五十六、中国如欲整理海军，亟须先立海部，宜延欧洲品优学粹之同国水师官三、四人，赞襄其事，其一充为海军参谋，余亦分充海部重大要差。其参谋一员，凡遇关涉海军之事，应如何筹办，及各海口如何保守，各坞、厂如何创设，均著其责成。一俟履堪沿海口岸，择能屯驻水师可以永保无虞之后，即便将以上所陈各节，亟为次第兴办，以期早日成功，毋使半途而废。
五十七、海部中最关重大要差，由海军大臣责成参谋择员分任，海军庶可蒸蒸日上。
第389章1894至1895年
1894年至1895年的中日甲午战争体现了两种对立的军事思想的交锋。中国一方奉行“中学为体，西学为用”的宗旨，改革徒有其表。他们既想仿效西方物质文明的某些特点，又不想改变中国传统的政治思想和文化体系的基础。
日本一方则满怀民族主义热情积极进行维新。年轻而富于进取心的军阀们鼓励发展军事力量。他们打着天皇的旗号实行寡头统治，为振兴日本而尽忠效力。他们支持国家快速实现工业化，以便向西方列强看齐并迫使列强度除不平等条约。当时，中国海军学员出国留学最长的期限2至3年，而日本人去英国学习海军技术却长达7年之久。正如《简氏舰艇年鉴》之文弗雷德里克&；#183；托马斯&；#183；简当时所指出：“日本人侧重人才培训，而中国人侧重谋求技术装备。”
日本的威胁
中国的软弱导致其边境地区不断受到西方列强的蚕食。截至1890年，中国的许多藩属落入西方列强手中，中国的儒教世界秩序眼看就要分崩离析。1881年，俄国人攫取了伊犁西部地区；1885年，越南沦为法国的殖民地；1886年，英国吞并缅甸；1890年，英国又控制了锡金。
然而，朝鲜当时并没有屈服于帝国主义的压力。十九世纪末叶，当西方列强和日本企图涉足朝鲜时，被西方人称为“隐士王国”的朝鲜的统治者坚持效忠中国