和十数名衙役。无法有效执行国府法令。二是警备力量缺乏。秦**制只在大县县城或城池要塞驻军。而各地乡村并无驻军。只以村正、里正、乡正来管理民事。三是陇西各地刀耕火种。农事不得其法。效率低下。秦国有专司法、水、工地三司曹丞。却无专事督察农事地农曹丞。四是陇西世族贵胄势力横行。与庶民百姓争水争地。五是陇西秦人只遵族规。不畏国法。好勇私斗。内耗民力。六是陇西各县女多男少。多为老残。少壮稀缺。长久以往。秦国将无可募之兵。可战之士。
据此六大弊。申不害又逐一提出解决之道：一、官吏过少可以采用无敌原本就计划好地办法增加各县官吏。细化官吏职能；二、警备力量缺乏可设立护路、护水曹军（类民兵）以点盖面地策略投放各个乡村。使之覆盖全面。闲时可缉盗安民。战时可护守城池；农事需设专司官吏。推行畜耕、选拔良种。提高粮食生产效率；三世族贵胄势力必须打压消弱。不得已之时须得拿出霹雳手段、杀鸡儆猴、或强制迁徙、或分散安置。将世族私地收归国有。决不可姑息；四推行新法。遏制秦人私斗之风。应以酷法惩戒。以儆效尤；男女比率失调之事可有国府颁布法令。鼓励青年男女成婚。青壮男子可多娶庶妻。生育子女多者可颁一定奖励。另需遏制贵族蓄养女奴之风气。凡至二十六岁仍未婚地健壮女子。可由官府强制指派男子成婚。
而无敌顺势推出地三道令法分别是：一、省县令。二、公安令。三、计生令。
其一、郡县令：将狄垣西北地区划为大秦新疆省。新设狄垣县、临洮县、焉塞县。将原秦西划为大秦陕西省。各县分制不变。将原秦中划为大秦陕中省。各县分制不变。将原秦东与河西合并为大秦陕东省。各省设立省际民政厅、水利厅、农业厅、公安厅、经贸厅。直属栎阳管辖。
陇西称陕或秦。也称三秦。陕既古秦地原名。周朝初年。周公与召公在一个叫做陕原（陕陌。今河南陕县西南）地地方。以此划分领地：“自陕而东者。周公主之；自陕而西者。召公主之。”而后秦穆公匡扶周室。临危受命。护送周王东迁。受封陇西便以本族之名冠之秦地。眼下和周室地联姻在即。而周室献国也在倒计时中。因此无敌便按照周室对陇西地原称从新将全国上下只有县制地秦国划分为四个省份并恢复古称。为接替周室主宰天下打好基础。
其二、公安令：将在新疆、陕西、陕中、陕东四省将设立省级公安厅。下属各县设立县公安局。各县捕快、衙役、牢役全部划归公安管辖。各县公安局将分设公安、武警。公安治民。武警治暴。
栎阳的公安系统经过将近两年的运作，至今已经有了足够的经验，并且栎阳的百姓也渐渐习惯了公安这个名词，虽然公安干的活和以往的捕快，衙役并无明显的差别，但那套穿在身上，正面写有公安，背面写有巡街的马褂制服，却是被栎阳地百姓所接受，并且公安的职能也被无敌大大的扩展开来，因此无敌准备就此将公安系统推广开来。
至于第三道“计生令”，这个法令的核心就是计划生育，不过不是让老秦人少生少育，而是鼓励老秦人多生多育。
此令规定，反大秦子民，不论身为庶民或佃农、奴隶、隶农、隶工，凡男子年满十八，四十五岁以下，女子年满十六，四十岁以下，身体健康无隐疾、非近亲者可自由婚配，若家境贫困可向官府申请成婚补助。奴隶、隶农、隶工也须由其权利所有者指定婚配，而每一个成年男子至多可娶四房正妻或侍妾，若超出将征收以十金至万金不等的妻妾赋税，家中女奴若诞下子女，必须由主家脱出隶籍，一律视为侍妾。
另外，对于多产子嗣的家庭将由官府视起生活状况给予一定的补助。
这三条令法一出，自然又是引起了一场轩然大波。对于老秦人而言，设立省份、建立公安体系对他们来说都是可有可无，但这第三条计生令却是让他们生出了一种“国君上马治军，下马治民，眼下却是要管到老秦人的裤头里去了。”对于那些无钱娶妻的贫困庶民，这条新律法无疑是帮了大忙，这天下曾几何时，有官府帮着百姓娶媳妇地？
可对于那些地主阶级和世族贵族阶级，可就不大好了。首先，对于一些地主和奴隶主而言，让奴隶互相混居，使得女奴能够产下小奴隶无疑是好事一件，可多数时候给这些女奴下种地都是他们自己，生出的若是男孩，便会从女奴手中抱走教养，要是女孩便会活活溺死，总不会让这孩子长大以后再被别人下种就是了。只有极少女奴因为姿色或产下了男孩地被主人提高那么一点地位，一般情况下只要是个奴隶主，就不会让家中的女奴给别下种。可这条新法令一出，便规定一个人只能娶四个妻妾，并且女奴要是c产下孩子就必须强制升级为侍妾，这可就让他们非常的不满甚至不爽了。
哪知道未等这些人讲心中的不满溢于言表，国府便追加了一道新令：隶奴保全令。
此令规定，全国所有的奴隶都必须注册报备，登记详尽的生老病死情况，并且官府有权对奴隶当中的工匠、育龄女奴强制赎身。
法令一出，举国震动！
第一【第194章】 请尔就烹
原本逃奴逃民之事就已经让秦中秦西的世族和奴隶主们很是不满了，而此时无敌陆续颁布的四道法令却是将秦东原本已经安于现状的世族阶级们也撩拨了起来。
道理人人都懂，出台这个法令的目的不就是想让秦国的老民们多生多养，让国家日后有兵员可征么。可是，官府要登记奴隶的生老病死，不久等于将自家有多少奴隶的消息给泄露了出去，按照秦国国法成例，国人蓄奴是需要缴纳一定税赋的。而且这个官府有权对工奴和女奴进行强制赎身的法令也是要了奴隶主们的老命，既然是强制赎身，肯定不能让他们挣上钱，而工奴也是他们牟利的关键。若是国府把他们家中的工匠奴隶都赎走了，他们的作坊产业如何维持？
当下，位于栎阳的孟西白三族现任族领坐不住了，原本以现在国君的强势地位，一些事情是不能忍也得忍。可现在事关整个老世族的功利，若是再不出面说话，只怕孟西白三族日后便在没有统帅秦国世族阶级的威望和脸面了。
所以，孟西白三族牵头，就在栎阳最大的酒肆一品轩开起了世族堂会。^^ ^^
之所以选择在一品轩开这个堂会，这是吸取了之前嬴氏族因为内奸的事被老国后杀了个血流成河的先例。若这个堂会放在孟西白三家里的任何一家来开，便有可能会被人冠上一个聚众密谋的罪名，放在一品轩开。这便是公论、公议，大秦地国法家规是管不了这公议公论的。
孟氏族长孟怛、白氏族长白喜、西乞氏族长西乞赫三人齐聚，看着堂下百余人济济一堂，便由孟怛起身拱手为礼道：“秦西、秦中、秦东，共一百三十七家老世族代表，今日可都到齐了？”
“都到齐了！”堂下各家世族所选出的代表都自答道，并且一一起身自报家门。
孟怛扬声道：“今日召集各家，所为之事想必各家也都有所思量。国君要变法强秦，我等老世族自然是要顶力支持，各家对国君颁布的新令有何看法，可放胆直言。今日我等在此公议国政，法不罪言。”
话音刚落，一名年轻的世族便起身行礼道：“孟族长、白族长、西乞族长，秦中逃民逃奴已成大灾，十家之中九家逃，甚至一些隶农户逃亡之时。*****还不忘糟践公田里的粮食，我等秦中世族的封地更是荒芜日久，只怕今年秋熟颗粒无收，无法缴纳国赋。”
旁人立即附和道：“正是。我等从秦西来，秦西也是快要逃得十室九空，官道两边杀了无数逃民暴尸路旁，却也止不住这些贱民往河西逃哇！”
甚至还有人喊道：“河西卫鞅制恶法害国，引得秦中秦西国本动荡，还请孟西白三族族长领着我们等上书国君，废除恶法！”
一经这些人的挑唆。贵族们立时激愤起来，对于这些贵族而言，封地里地隶工隶农原先本就是任其指使摆布、奴役剥削的贱民，虽说可有可无，多一个不多。少一个也不少。可如今这般大规模的往河西逃却是让谁都架不住，干活的奴隶和贱民都逃了，谁来给他们种地，谁来给他们剥削？
当即激愤的人群中有人喊道：“杀了卫鞅！废除恶法！”
见如此情况，孟怛、白喜、西乞赫三人自然是如坐针毡，外人或许认为这河西战时田亩新制就是卫鞅搞出来的，但身处中枢的三人如何不知这套法令本就是国君制定。当即孟怛向白喜、西乞赫对了眼色，想要他们出面喝止，可谁都不愿意牵头干这得罪人的事儿。
也就在三人各自踌躇着要不要喝止群众，却听见“嗡”的一声厚重钟鸣。群情激奋地众人愕然间纷纷侧目而视。见大堂入口处一名侍女用鼓槌再次重重的敲在门前的一口大钟上，并且连续敲了九下。听到九下钟响。久居栎阳的老世族们立时齐齐色变，而那些秦中秦西来地土包子们却开始议论这无缘无故大白天的鸣什么钟。也在这时，那名较弱的侍女却是用一把高亢的声音娇喝道：“一品贵客！国君驾临！”
一身黑袍，头系黑玉冠，脚踏流云靴，腰下系着穆公剑的大秦国公嬴无敌大摇大摆的走进大堂，两名士子和一队杀气腾腾的金甲卫士紧随其后鱼贯而入。
无敌也不拿眼瞧人，只是目中无人地用手扶着腰下的穆公剑，大大咧咧的笑道：“今日休朝，本公出府巡视，听闻诸位老世族在此集会，公议朝政，本公特此赶来旁听。”
无敌一边说着，一边大摇大摆的向孟西白三人所座的主位行去。*****眼下既然国君驾临，孟西白三人怎敢再居主位，惊愕之后急忙起身行礼，而那些老世族也醒过神来，忙躬身�