官为中书令（又称西台右相、内史、紫微令、右相）二人，秩正三品；中书侍郎二人，秩
正四品上，负实际责任。大历二年（767）后，中书令升正二品，中书侍郎正三品，多加
“同平章事”（《旧唐书；杨炎传》）。中书舍人六人，秩正五品上，其中年资高者一人
为“阁老”，草诏进画者为“知制诰”。中书舍人佐官有中书主书四人，从七品上；中书
主事四人，从八品下。另有通事舍人十六人，补阙、拾遗、谏议大夫各四人。门下省：长
官为侍中（又称东台左相、纳言、黄门监、左相）二人，秩正三品；门下侍郎（黄门侍郎）二人，秩正四品上。大历后，侍中升正二品，不单授；门下侍郎正三品。天子八宝在门
下省，给事中四人，秩从五品上；佐官有录事四人，从七品上，主事四人，从八品下。补
阙、拾遗、起居郎各二人，谏议大夫、城门郎、符宝郎各四人，典仪二人。起居郎从六品
上。散骑常侍：广德二年（764）升正三品，左右各四员；多用于安排元老及罢政大臣，
以后成为散官。谏议大夫：贞元四年（788）分左右各四员，秩正五品上；后升正四品下。左右补阙各二人，从七品上；左右拾遗各二人，从八品上。门下省有弘文馆；中书省有
集贤院和史馆。弘文馆藏书、教学，设大学士四人，学士八人，直学士十二人，校书郎四
人，从九品上。集贤院五品以上为学士，六品以下为直学士。门下省置城门郎四人，从六
品上；符宝郎四人，从六品上。中书省置通事舍人十六人，从六品上。
三、政务机关：
尚书省：都省为总办公厅，下设六部二十四司。长官尚书令一员，正二品；左、右仆
射各一，秩从二品。左、右丞各一，左丞正四品上，右丞正四品下。六部升迁次序：工部
、礼部、刑部、户部、兵部、吏部。六部长官尚书，秩正三品，副长官秩正四品，其余皆
正四品下。每部辖四司，长官郎中；吏部郎中秩正五品上，其余郎中从五品上；副长官员
外郎，皆从六品上。吏部四司：吏部司掌官员任命，司封司掌封赠爵位，司勋司掌验授勋
级，考功司掌百官考课。户部四司：户部司掌州县区划、户籍管理、授田征税；度支司掌
预算收支，管理税收使用；金部司掌财货出纳，仓部司掌谷物出纳，均只出具符契，由太
府寺、司农寺具体执行。礼部四司：礼部司掌礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图书、册
命、祥瑞、铺设、百官宫人丧葬赠赙之数；祠部司掌祠祀祭享、僧道事务、天文医药；膳
部司掌祭品祭具、诸王蕃客供食；主客司掌北周、隋之后代及周边各族朝见之礼。兵部四
司：兵部司掌兵马名帐、武官阶品及选授、兵马调遣、屯驻、武举及武官资历档案；职方
司掌天下地图城隍镇戍烽堠之数、辨其方国都鄙之远近及四夷之归化；驾部司掌邦国车乘
、天下传驿厩牧官私牛马簿籍；库部司掌邦州之戎器仪仗。刑部四司：刑部司掌律法
，按覆天下奏狱。律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违正邪，式以轨物程事。都官司
掌奴婢、贱民、俘囚及其雪免。比部司掌天下收支审计。司门司掌天下诸门及关口出入往
来之籍簿，签发过所、行牒、长籍。工部四司：工部司掌土木营造，指导少府、将作。屯
田司掌天下屯田等级收益之厘定及百官职田、公廨田。虞部司掌天下山泽苑囿、草木薪炭
、京城绿化、供顿田猎。水部司掌天下渎陂池、沟洫河渠，为水利主管。
四、监察机关：御史台：长官御史大夫一员，从三品；御史中丞二人，正五品上。会
昌二年（842），御史大夫升正三品，御史中丞正四品下。御史台下属三院：台院：侍御
史四人，从六品下。令史、书令史、亭长、掌田为流外官。殿院：殿中侍御史六人，从七
品上。察院：监察御史十人，分察六部及地方州县，秩正八品上。
五、事务机关：
有九寺、五监、诸卫、诸军。九寺：长官为卿。太常卿正三品，其余从三品；副长官
为少卿，太常少卿正四品上，其余少卿从四品上。寺下设署，分上中下三级，上署令从七
品下，丞从八品下；中署令正八品上，丞正九品上；下署令正八品下，丞正九品下。太常
寺：设太常博士四人，从七品上；太祝六人，正九品上；奉礼郎二人，从九品上；协律郎
二人，正八品上。下设郊社署、太乐署、鼓吹署、太医署、太卜署。太乐署有乐正八人，
从九品下；开元二年（714），京、都皆置内教坊使。鼓吹署亦有乐正四人，从九品下。
光禄寺：辖太官、珍馐、良酝、掌醢四署，用掌郊祀、朝宴之膳食供设。卫尉寺：辖武库
、武器、守宫三署，各有监事一、二人，正九品上，掌仪仗、兵器、宫廷宿卫。宗正寺：
官员全为皇族，掌天子宗族谱牒及外戚事务。太仆寺：辖乘黄、典厩、典牧、车府四署，
掌天子、王公车马养护选择之事。唐代在各地设牧监畜养马等家畜，上牧监从五品下，中
牧监正六品下，下牧监从六品下。大理寺：除卿、少卿、丞外，有大理正二人，从五品下
；司直六人，从六品上；评事十二人，从八品下；狱丞二人，秩从九品下。胪寺：掌典客
、司仪二署，典客署掌外来使节、四夷君长朝见之礼、收贡、回赐，并有掌客十五人，正
九品上。司仪署掌高官凶丧赙葬营墓之务。司农寺：掌上林、太仓、钩盾、藁官四署。上
林署掌管果菜种植；钩盾署掌柴炭禽畜；藁官署管粮油加工，太仓为国家粮食总管。各宫
苑总监一人，从五品下，副监从六品下；九成宫监亦同之。太府寺：辖京、都诸市署、左
、右藏署、常平署、琼林、大盈库。五监：国子监长官为祭酒，少府监、将作监长官均为
监，同为从三品；军器监长官为军器监，正四品上；都水监长官为都水使者，正五品上。
国子监副长官为司业，少府监、将作监副长官为少监，均从四品下；各监丞为从六品下，
主簿从七品下，录事从九品上（国子监录事从九品下）。国子监：设国子学，博士五人，
正五品上；助教五人，从六品上。太学，博士六人，正六品上；助教六人，从七品上。四
门馆，博士六人，从七品上；助教六人，从八品上。少府监：辖中尚署，掌牋祀圭璧、天
子佩饰；左尚署，掌车乘制造；右尚署，掌鞍辔、纸笔等；织染署，掌冠冕、组绶、织纫
、染色，有染坊使；掌冶署，掌玉器、金属器制作。各署、监还有监作，从九品下。将作
监：长官历称将作令、将作大匠、将作大监，掌土木营造之事。右校署，掌版筑、涂泥、
粉刷；中校署，掌管竹、葛等器物制作，左校署，掌木器制作；甄官署，掌石器、陶器制
作。军器监：有甲坊署、弩坊署，令皆正八品下。都水监：掌各地川泽、津梁、渠堰、陂
池之事。辖河渠署及诸监。
2．地方官制
一、道州县地方行政职官，唐初依隋旧制，地方上有州（郡）、县两级。据《旧唐书
；地理志》的记载，贞观十三年（公元639年）全国有358州，1551县。州县均按其地位之
轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以
上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中
县，一千户以上为中下县，其余为下县。近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑
谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、中、下等级，一般也是按户口多少而定的。州的长官
为刺史，唐玄宗天宝元年（公元742年），改州为郡，改刺史为太守。后复称州，上州刺
史从三品，其下佐官有别驾1人，从四品下，长史1人，从五品上，司马1人，从五品下，
录事参军事1人，从七品上，录事2人，从九品下，此外还有司功、司仓、司户、司田、司
兵、司法、司士等七曹参军各1人，皆从七品下。又有市令、丞、文学、医学博土等；中
、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。别驾（中州不置）、长史、司马称
为“上佐”，唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在一般情况下
，上佐并无具体职任，因其品高俸厚，又不亲实务，故多用以优待宗室或安置闲散官员等
，所以白居易称这类官为“送老官”。诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法、农田以
及户粮诸事务，称为“判司”。诸曹“判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州，录
事参军为刺史之佐，处于综领督察的地位。县的长官不分大小统称令。京县令，正五品上
；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下
县令，从七品下。佐官有县丞、主簿、县尉等（京县增设录事2人）。《新唐书&；#8226；
百官志》说：县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡
饮酒礼，籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专官，皆通知。可见县令统管一县所有军
政事务，亲自处理刑狱。县丞为之副，县尉分判众曹，催征租赋，主簿掌文书簿计。此外
，还有七曹佐官，是应州府七曹而设，因事务不多，一般不常设。州、县官员都是“亲民”之官，一方面要负责刑狱治安，征敛赋役；另一方�