、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽中央局，派高岗、富舂、，康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或**或徐向前去担任。
9月18日，**起草的**中央向**谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时**控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法，如果**此时没有实行此着，则**问题不难解决云。
（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大……．．昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。
在这份电报中，**对黄克诚的建议的概括稍有出入，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。
9月19日，**就**、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。**指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽中央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托书记处及中央主席及代主席行使政治局职权。
接到**电示后，**立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来**中央决定的“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。**首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出：“我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的一一力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险性一一‘两头塌’？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促，干部走得慢。
因此，可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了，冀东与满洲，劣势总比无势好。
因此我们应向北发展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和**的安排，**提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来；山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富春为冀热辽中央局书记，**为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局；华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织20万武装。
会议同意**的报告，并通过**、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：
“在工作紧张时期内，书记副书记行使政治局职权。
同日夜，**代**中央起草向各中央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国备解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。……全国战略方针是向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国备解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
至此，**代表**中央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展，向南防御”，并具体阐述了这一方针的内容和部署。
“向北发展”，就是大力发展东北、华北**及其军事力量，力争控制热河、察哈尔两省，建立巩周的革命根据地，以便依靠东北和热。察两省，支持全国备解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”，就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证**军队主力完成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：｝、）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之威为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除5师外）调8万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，**为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。
（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。
（六）全国战略方针是向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
由“向南发展”到“向北发展”，完成这一举足轻重的战略转移，**中央用了40多天。这首先是以**为首的**领袖们集体智慧的结晶。在这数十日内，作为这一领导集体的重要成员之一的**则适时把握住了中国革命形势所出现的这一“千载一时之机”，能动地执行了**中央关于迅速争取东北的决策，高瞻远瞩，多谋善断，抓住稍纵即逝的有利时机，并在这一战略方针的形威、制定和发展中起到了重要的作用。
随着“向北发展，向南防御”这一战略方针的形成以及延安**中央政治局的号令的下达，从各个解放区抽调的部队和干部立即像潮水一般涌向东北，形成了有史以来少见的10万大军闯关东的壮观景象。
闯关东，是1日中国的老百姓，特别是山东、河北一带穷苦人民的习俗。当人们在自己的家乡活不下去的时候，不得不离乡背井，去关外谋生，企图找一条活路。尽管确有不少人在东北找到了一碗饭吃，但更多的人所得到的，却是梦幻的破灭。因此，在受苦百姓的心目中，“闯关东”并不是一个令人羡慕的名词，它包含着说不尽的血和泪。
如今，中国**及其领导的革命军队也闯上了关东，其意义已大不相同，这完全是为了争取人民的解放和革命的胜利，因此，凡是参加这次大军闯关东的人，无不充满着信心和自豪感。
在闯关东中，走在头里的并起着领导作用的是那些**中央委员、候补委员们。
为了建立东北大根据地，**中央急需派出赴东北的最高负责干部去进行领导工作。考虑到东北缺少领导骨干，还在9月11日，在延安工作的政治局委员康生、高岗均表示愿去东北工作。
9月13日，**中央决定彭真、康生前去东北，并拟定中央候补委员程子华亦去东北。
继中央中央政治局委员、中央书记处候补书记彭真、陈云等首先飞往东北后，许多奉命赴东北的**中央委员、候补委员纷纷行动起来，运用各种方式迅速进入东北。
然而，东北战场上的军事统帅至此仍未明确。9月19日，**中央委员**以及候补中央委员萧劲光一行抵达河南，此时**中央及**并没有考虑让他俩去东北。从延安出发时，**原准备先让他俩分别担任山东军区的司令员和副司令员的，原因是山东军区的老底子是八路军115师发展起来的，而**则是这支大部队的指挥员。**因抗战初期遭国民党军阎锡山所部用枪误伤后，健康受到很大损害。后到苏联养病，健康仍难已恢复，平时面色苍白，JB是打仗却不合糊。这一次**把山东军区交给他管，他当然十分满意，当在晋南与刘伯承、邓小平握别后，便与萧劲光昼夜兼程地向山东进发，就在9月19日这一天，他才收到**中央令他转赴冀东负责冀热辽军事工作的指示。
**与**同为抓枪杆子起家的苏区干部，关系非常深厚。在井冈山时期，就是**的手下。20多岁当上了红一军团军团长。
又曾毕业于黄埔第4期，有一定的军事水平，很能打仗。在党内几次关键的是非问题上，他基本上支持的是**，因此**一直十分器重**。1942年10月，**由重庆返回延安。**得悉后特地起了个大早，亲自下山迎接。而**以往甚至连周恩来、朱德、任弼时远途归来时，也不曾有过如此举动。所以**麾下那么多战将却偏爱**，绝非偶然。．9月25日，**等率部北上冀东，10月17日才奉命开赴东北，于10月28日到锦州，29日到达沈阳。
实际上真正能打硬仗的要数**中央候补委员黄克诚的新四军第3师。“黄3师”（是进军东北部队中人数最多，战斗力最强的一支。也是闯关东的过程中，最辛苦的一支了。
黄克诚是湖南永兴县人，生于1902年。1925年，他加入了中国**。第二年，他又参加北伐战争，从此开始了戎马生涯。1928年，黄克诚参加了湘南起义。红军时期，他的最高职务是军政治部主任和红军总政治部组织部长。