2月27日，国防部与总参谋部就调整部队编制的联合报告摆上了龙谦案头。他在送走法国大使后一直埋头阅读这份厚达28页差不多一万两千字的报告。
早在山东战役前，总参就建议对国防军陆军编制进行调整，目的既有实际的需要，更为与世界各主要强国实现接轨。
负责部队编制研究在总参而不在国防部。但这份报告是军令及军政系统联合提出的。上面签署了司徒均和王明远两位上将的名字。
目前列强们陆军的核心编制是师。计算彼此实力的时候都以师为单位。以德军为例，一个师辖两个旅，每旅两个团，每团三个营，全师共计12个步兵营。
目前中国国防军的师级编制比起德、法、俄三国就大多了，即便是乙种师，每师的步兵营数量高达18个，远远超过了德法俄三国。实际上，中国国防军步兵旅基本可以媲美德国师了。甲种师的步兵旅实际人数及编制火力基本相当于德国师。这样，总参提出了一个意见，即取消旅级编制，师直辖团。同时也取消甲种师和乙种师的编制差别。师以上设军，作为战役指挥机关每军根据任务的不同编2…3个师。换句话说，师是相对固定的，但军则有可能变化频繁。
其实是个换汤不换药的游戏。根源还是与别国陆军的横向对比产生的不平衡。国防军现在的目光投向了世界范围，打赢山东战役后，曾经的假设敌日本不在话下了，他们更多地将目光投向了欧洲，使劲收集并研究欧洲战争的进展，其中一个课题就是陆军的编组问题。国防军的师搁在欧洲就是军，师长就是军长。所以，国防军的现役师长们充当了陆军编制改革的主要推手。
当然，目前陆军编制确实存在一些问题，比如甲种师的兵力火力编成过于庞大，对指挥官的要求过高。另外，甲种师和乙种师的不同编制确实引发一些矛盾。这些矛盾龙谦听不到，但知道。同样是师长，编制军衔都是少将，但实际担负的任务、指挥的兵力差了很多，特别是炮兵，甲种师有三个炮兵团，但乙种师只有一个。因为大炮的产量以及更新换代问题，一些新编的陆军师，比如第20师，迄今尚未编成炮团。
在同意以总参牵头研究调整陆军编制后，龙谦给总参谋部下了一个指示，指示总参研究现今国家的陆军需求，究竟需要多少部队？
这是一个大课题。需要设定几种假定。总参结合部队的编制调整一并向总统上报了研究结果：如果维持现有局面，国防军应裁撤5个旅左右。但如果我国加入欧战，则需要继续扩军。情况有几种，扩军的数量自然不等，如果加入德奥一方，最少需要再扩编15个师（30…35个步兵旅）。
龙谦花了两个半钟头认真研究了这份标注为：绝密，没有副本的文件。拿起电话要通了司徒均，因为妻子吕碧城在总统府工作，总参谋长中午不回家，就在总参机关休息。
“我基本同意你们关于编制调整的意见。”龙谦在电话里对司徒均说，“建议召集一个相当级别的军内会议，听一听各军区司令官及参谋长的意见。或者将文件发给相关人员供他们研究，然后再定。”
司徒均同意后一种安排，“我派人专程送达，带着他们的意见回京，汇总后向您报告。”
“好的。还有一件事，从军队的视角看，我们参战与否要拿出一个意见来。”
“明白。”
“那就这样吧，过几天我们开会定。估计那个时候外交方面也比较明朗了。”龙谦放了电话。
豪斯的中国之行有实际考察中国实力的内容，所以未同大卫一同返回美国，而是留下开始了他的中国之旅，除北京外，将访问济南、西安、太原、沈阳、长春等城市。这些城市都是军工实力较强的城市，特别是沈阳、西安和太原，是兵工总署布点建设的三个常规武器重点城市，西安的火工品、火炸药和炮弹，太原的轻型火炮、各类弹药，沈阳的重型火炮、枪械和弹药已成规模，尤其是沈阳，是兵工总署规划的军工重点，目标是在发生对俄或对日战争中承担北方军区大兵团作战的武器弹药供给，建设的军工企业门类齐全，有赶超济南的趋势。当然，除了沈阳，东北还有几处布点，吉林的火炸药和火工品，长春的枪械以及哈尔滨的炮厂，但沈阳是东北军工建设的核心。
美国人显然掌握了一些情报，豪斯离开北京的第一站便去了沈阳。陪同他访问的是顾维钧和王之峰，龙谦下达的命令是对他不保密，愿意看什么就看什么好了。
果然，英国人和法国人又开始了他们将中国拉入协约一方的第二轮游说，龙谦将差事交给了总理府及外交部，不见英法大使。这一轮的游说是以英国人为主的，相关的底牌都研究过了，中国必须借一战的机遇摆脱捆在身上的枷锁，尽可能地捞些好处。龙谦的打算是面子里子都要，面子工程主要是租界问题，龙谦也知道一下子全部收回租界是不现实的，但这回必须从英法美身上割些肉下来。一场山东战役，将日本的租界收回一半，极大地鼓舞了民气。民气的上扬虽然有民族主义抬头的趋向，但正面作用是巨大的。要想让中国摆脱贫困和愚昧，首先就要唤醒沉睡已久的国人，右翼集团的产生或许有些麻烦，但眼下却不能去打压民族主义的呐喊。
至于辛丑条约的尾款问题，龙谦决定不再支付了，今年是最后一年了，无论是加入同盟一方还是加入协约，盟友的赔款必须免除，敌人的就更不会支付了。本来不考虑德奥，但龙谦收集的数据发现德国在一年半的战争中损失比他记忆中的数字小的多！虽然战争的进程大致还是如此，但德军在阵地防御中发挥异常出色，德军的武备也强了许多，比如轻机枪的普遍装备，领先英法使得对手拼命追赶，高傲的英国人不得不私下找到中国，希望购买中国的几项专利技术，中国当然拒绝了。理由是中立国不能出售战争资源。德国在战争中的表现使得龙谦很长时间内严重怀疑自己，难道德国人真的能改写历史在美国人加盟协约前击败英法？美国人显然坐不住了，威尔逊是个有作为的总统，派遣豪斯来华赤裸裸地表现出其外交立场，背后的原因既有中国展现的实力，也因为英法的损失太大。
龙谦决定再看一看。看一看凡尔登的结局再说。
英法现在的傲慢很快就会因凡尔登及索姆河的损失消除殆尽的。至于俄国，今年将耗干俄国最后一点元气，阿列克谢·布鲁希洛夫或许可以取得一些胜利，但挽救不了俄国的颓势。所以，龙谦不太关心英法代表与外交部总理府的交涉，先让他们讨价还价好了，协约各国不拿出打动自己的真金白银是别想从中国得到任何的好处的，一个兵，一支枪，一粒子弹都别想拿到。
3月5日，龙谦在总参谋部听取了关于陆军编制调整的最后方案。这次会议的内容扩大了，司徒均建议一并研究下海军及空军的建设问题，龙谦同意。于是海军及空军也各自准备了自己的方案。会议的第一天确定的议程是研究陆军编制，军方只有国防部副部长，总参副总参谋长级别的将领参加，政府系统只有总理方声远、副总理及财政代部长熊希龄参加，其余汇报的军官如国防部人事局、总参编制局负责人只是汇报接受咨询，没有任何决策权。
会议进行的比较顺利。因为编制的调整将牵涉人事的调整，王明远建议召集各大军区司令官和参谋长来京参会，但被龙谦否决，龙谦将会议分为了两个阶段，第一阶段是讨论确定陆海空三军编制及相关的人事问题，第二阶段是研究确定国防战略问题。在进入第二阶段后，可以邀请相关将领参加，政府及议会的人也要发表意见。但第一阶段就不需要那么多人了，“他们是执行层。明白吗？”龙谦对王明远说，“任何时候，总参谋部及国防部的权威都不允许动摇。”
事前根据龙谦的命令征求了各大军区司令官及参谋长的意见。不出所料，各军区司令官及参谋长都赞同改变现有陆军编组的总体意见，但也提了不少好的意见。
建国之初的陆军整编计有1…16、21、22共18个陆军师另一个骑兵旅，其中含6个甲种师。建国后又新建了17…20、23五个乙种师，分别配属于东南、南方及西北三个军区。其中第18师还参加了山东战役取得了不俗的战绩。参加过远征唐努乌梁海的独立骑兵旅在1911年扩编为师，由蒙山军老资格的骑兵军官蒋存先统带。另外就是成立了隶属总参的两个重炮旅。
1912年成立了铁道兵司令部，陆军第17、22两师被划入铁道兵司令部，番号改为铁道兵第1、2师。
在1916年初，国防军陆军共有24个师，56个旅。编制内陆军总兵力为102。6万（含军事院校学员、工程兵等特种部队）。
总参及国防部拿出的陆军编制调整方案是这样的：保留原有的六大军区和卫戍区不变，改编设立第1…22共22个军，每军编3个步兵师，共计66个步兵师，另编2个骑兵师和3个炮兵师，除两个铁道兵师扩编为五个师不设军由铁道兵司令部直辖之外，陆军计有战斗部队71个师。
实际是扩编了。
调整编制后各军隶属如下：卫戍区：第2、第4、第10军。北方军区：第1、第5、第9、第12、第21军。中央军区：第6、第16、第18军。东南军区：第3、第15、第20军。南方军区：第8、第14军。西南军区：第13、第22军。西北军区：第7、第11、第17、第19军。
其中第11、17、22三个军为新建。分别由原第1师1旅、第6师16旅及第9师25旅为主扩建。其余则延续了师的旧有番号。
完成整编后的陆军师每师辖3个步兵团、1个炮兵团并配属相应的侦察、警卫、通讯、工兵等部队，每师的编制人数为13500人。总参谋部对团级以下部队编制做了详细规定，国防部设定了相应的编制军衔。
国防部曾有将军长的编制军衔定为中将的提议，但被龙谦否决。龙谦说了