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皇帝的御案上常年堆积着雪片一样飞来的奏折，要让主子有耐心看下去自己的奏疏，文字必须干净简练。卢坤奏折言简意赅，显然是合格的。
快马加鞭，这份奏折越过千山万水到达北京的时候，差不多已经两个月后了。
9月30日，正在圆明园里辛勤工作的道光皇帝看到卢坤的这份奏折时，批了8个字：所办甚妥，所见亦是。
值得感慨的是，直到这时候，大清朝的统治者依然保持着足够的自信。但是在这个年代，这种自信已经成为愚蠢的象征。愚蠢不是因为智商不够，而是因为眼光太低。此时的大清朝，在已经经历过工业革命的西方世界对比下，已经成为一座很大也很深的井。道光皇帝自然就是地位最高的井底之蛙。
日本军舰撞沉〃洋务运动〃（3）
当道光皇帝提起御笔批下那8个字时，英国军舰已经〃宣战〃了。
但这位坐在京城的皇帝在数天后终于收到广东的奏折：英舰强行驶入虎门，直逼黄埔，轰击炮台，水师竟不能挡
从此，这一败势在后来的中外近百年的战争中，一直延续，包括鸦片战争、中日甲午战争，以及八国联军北京烧杀抢掠。
这些战争中，让清政府感到空前触动的是鸦片战争，让中华民族最为沉痛的是甲午战争，让中国人最为无地自容的是八国联军的占领北京。
每一次战争的结果，都暴露了统治中华大地的这个政权已经百病缠身，并引发民间和政界的自救行动。
鸦片战争之际，在清政府看来，比外患更严重的是内忧，那就是席卷半个中国的农民起义——太平天国运动。内忧外患之下，清政府发起了自救行动，也就是发起于19世纪60年代的〃洋务运动〃，用今天的话说就是〃改革开放〃。
中国历史走到此处，我们不妨暂时打住，看一下中国的东邻——清政府发起洋务运动的时候，日本在干什么？
日本与中国同是西方商船和军舰的目的地，但日本的危机要比中国晚大约15年。
1853年，美国海军准将培理将军舰开进浦贺港口。次年，日美签署《日美亲善条约》。数年后，日本相继与俄国、荷兰、英国法国缔结条约。日本的民族危机到来，已经是1860年代的事情了。
也就是说，清政府在遭受一番打击后开始自救的时候，日本的民族危机才刚刚开始。在面临沦为列强殖民地危险的情况下，日本也开始了自救行动，刚开始是〃尊王攘夷运动〃，接下来则是明治维新。
明治维新与洋务运动在时间上处于同一时期，但结局迥然不同。前者是以政治改革谋求富国强兵，后者则是〃中学为体，西学为用〃的原则下，〃师夷长技以制夷〃，也就是输入技术，发展军事和经济。
有人将中国20世纪70年代末开始的改革开放与洋务运动进行过对比。发现二者之间有相似之处，并把洋务运动称为晚清的〃改革开放〃。二者在技术操作层面确实有相似之处，都是利用〃后发优势〃引进先进的技术，以填补中外之间在〃物质文明〃层面的落差。
不过，在洋务运动正式开始之前，曾经有一段〃思想启蒙〃运动，也就是〃中学为体，西学为用〃、〃师夷长技以制夷〃这些思想产生的过程。
大致看一下洋务运动（1861…1895）——这项伟大的改革开放事业是如何进行的。
当太平天国运动引发的政权危机和鸦片战争所导致的领土危机交织在一起后，朝廷认识到，内乱的危害更大。解决内乱的方式之一，就是引入洋人的坚船利炮。所以，办理洋务的能臣，多是有〃剿匪〃经验的地方官员。
在清政府中，推动洋务运动的一批贵族和官僚被称为洋务派，主要人物，在中央有奕、桂良、文祥，在地方官僚中有曾国藩、李鸿章、左宗棠等。
日本军舰撞沉〃洋务运动〃（4）
洋务运动开始的一个标志性事件是1861年清政府成立了以奕为首的总理各国事务衙门，以办理外交事务为主，同时办理以自强、求富为内容的洋务活动。
前面说过，1850年代的大清朝已经彻底陷入内忧外患的境地，所以洋务运动目的就是缓解这种窘境，以拯救危局。
攘外必先安内，是当权者必然的逻辑。因此，洋务运动的开端便以向洋人购买和自己模仿制造洋枪洋炮以镇压农民起义的形式开始了。
由此我们可以看到，中国历史上的改革，大多是在内政已经坏到接近政权崩溃的时候，才有自上而下变革的冲动。这种变革，都是修修补补式的，都是为了应付当下危机的被动之举。
洋务运动的开始，就是制造〃现代化〃的武器。希望制造出来的枪支弹药，像手术刀一样，能够切除帝国身上的肿瘤。
1861年，曾国藩在安徽创办安庆内军械所，制造弹药、大炮等军火。这是清末最早官办的近代军事工厂。而购买西方近代军事武器较早而又较多、创办近代军用工业的规模较大而又较早者，是李鸿章及其统率的淮军。
洋务运动早期，洋务派创办规模较大的军用企业4家：
1．江南机器制造总局。1865年由李鸿章在上海建成，主要制造军火和轮船。
2．金陵机器制造总局。1865年由李鸿章在南京建成，主要为〃剿捻〃制造**。
3．福州船政局。1866年左宗棠在福州马尾创办，专造兵、商务轮船。
4．天津机器制造局。1866年三口通商大臣崇厚创办，主要制造华北地区用来〃剿捻〃的军事装备。
这些官办〃国有企业〃建立的同时，在总理衙门的主导之下，第二次鸦片战争之后，中国与列强暂时达成了〃和好〃的局面。
但这种局面注定是短暂的。到了19世纪70年代，列强的侵略有了加剧的趋势。新的形势促使清政府在军事上大力建设海军、增强海防，编练区别于湘淮军的新式陆军。为了建立新式海军，清政府除设厂制造兵船外，还以重金向外国购买军舰。清政府先后向英、德等国订购舰只，建立了南洋水师、福建水师和北洋水师。
与此同时，洋务运动也开始波及民用工业。洋务派在继续设立兵工厂和扩大原有的军用工业之外，主要着重于民用工业企业的创办和经营，以期与洋商竞争。
1873年创设的轮船招商局，是由军用工业为主向民用工业企业为主转变的标志。由于洋务运动的任务和内容有了某些改变，洋务派在原有官僚集团之外，又增加了一些买办商人和有维新倾向的知识分子。
洋务派创办民用工业企业，一为〃分洋商之利〃，以保护利权，并获得饷源；同时也为军用工业所需金属原料和煤炭燃料可以由自己创办的这些工业得到供给，减少对外国的依赖。
民用工业企业主要涉及四类产业：轮船航运；开采煤矿和采掘、冶炼其他金属矿藏；电报；纺织业。这些民用工业企业，除少数为政府出资的官办者之外，大多为官督商办。
洋务运动的内容还包括〃培养人才〃。为适应工业企业和新式海军等事业的需要，洋务运动期间还培养了一批新式人才。为培养翻译人员，清政府于1862年在北京设立了同文馆，随后又设立了上海方言馆和广州方言馆。以后，洋务派又在实践中认识到，要真正办好洋务，达到求强、求富的目的，中国必须有通晓洋务的人才。
日本军舰撞沉〃洋务运动〃（5）
为培养这样的新式人才，一是派遣人员出国留学，二是开办学堂。派遣学生出国始于1872年的幼童留美。此事由容闳倡议，丁日昌支持，曾国藩、李鸿章促成。在派遣留学生的过程中，清政府逐渐认为，出国留学人员应以经过外语训练的成年人为宜。当时具备这个条件的主要是福州船政学堂的学生，所以自19世纪70年代中期以后派遣出国的留学生以福州船政局者居多，均赴英、法学习制造和驾驶。此外，还有派赴德国学习陆军和张之洞派赴欧美学习冶炼钢铁的一些留学人员。
在国内的人才培养方面，清政府创办了许多专门性的学堂，比如福建船政学堂、天津水师学堂等
这些举措，几乎全是服务军事目的，类似〃先军政治〃。从这个角度上说，这样的改革，与普通民众是没有关系的，其对于生产力的提高，也与老百姓没有关系。所以，这样的改革，民众必然是会产生隔膜的，它只是精英们出于挽救政权而发起的一场上层运动而已。
在洋务派做出上述一系列举措的时候，岛国日本也是一团乱麻和热闹异常。在遭受1850年代开始的列强侵犯之后，日本经历了尊王攘夷运动、倒幕运动和明治维新。
三大运动的主旨就是打倒把持统治权的幕府机构，树立天皇的权威，并富国强兵抵御列强的侵犯。幸运的是，日本的这些目标都实现了。
日本当时的问题是，天皇在民间享有至高无上尊重，但在权力上却是被架空的，只是幕府的傀儡。在面对外部危机的时候，幕府成为革命的对象，于是打倒幕府的统治，成为改革的跳板。
就在日本重新树立起天皇权威的时候，清政府大张旗鼓以经济建设和军事建设为重点的〃改革开放〃引起了东洋的震动。正在进行政治改革——明治维新的日本人警觉地提出了〃清国威胁论〃。刚刚经历了列强威胁的日本，不愿意看到近邻中国成为列强的一员。所以，日本的舆论兴趣了〃威胁论〃。
事实上，一个国家一旦在国内舆论，将另外一个国家作为假想敌，往往不是遭遇了巨大的外部威胁，而是其内部出现了问题，迫切需要找到一个转移视线和转嫁矛盾的出口。换句话说，这是在利用民族矛盾转移阶级矛盾。
日本的三大运动，必然地导致内部利益的调整和矛盾的加剧。这一时期，来自中国的〃威胁〃和与中国的〃摩擦〃，促使日本迈