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蒋介石可能想不到，傅作义还为自己铺下了另一条退路——罢战求和，保存实力。傅作义懂得政治斗争的作用，他早已看出蒋介石已无力挽回败局，对蒋失去信心，他必须自己想办法寻找退路。他派彭泽湘、符定一给中共领导人转达口信，就是试探中共的虚实，为自己争取时间，保存军队。
傅作义见蒋介石同意自己的意见，便自信地说：东北决战刚刚结束，共军需要休整补充，林彪起码需要3 至6 个月才能入关。我想利用这段时间，扩军20至50万人，与东北、华北两区共军总数相当，以1 ：1 的兵力来加强平津防务。此外，在津塘之间构筑60公里的弧形阵地，在平津之间建立碉堡群，迎战入关的东北共军。到时候，可战可走，立于主动地位。
蒋介石十分满意，高兴地说：“好！好！我支持你扩军，我给你番号和装备。”停顿片刻，接着又说：“你固守华北，摊子不要铺得太大，要尽力收缩兵力，把主力集中在平津塘地区，以便在华北支撑不住时，能迅速从海上撤走。”
一连几天，傅作义经过反反复复的劳神苦想，犹豫徘徊，权衡利弊，请师问贤，终于形成了这样的腹案：大张旗鼓地收缩兵力和加强津塘地区防务，让蒋介石相信华北军队正在加紧积极备战；把中央军摆在北宁线附近的平津塘地区，让他们首先迎战入关的东北共军；把察绥军布防在平绥线中段和北平至张家口之间，让自己的部队处于既靠近平津，又可西去绥远的有利地位；尽快给毛泽东发出要求和谈的电报，秘密派人与共产党接触，早日举行和谈。
在军事部署上，傅作义确实费尽心机。为了照顾蒋介石意图和面子，他对固守津塘采取了不少措施；为了满足美国人的意愿，获取美援，他又加强了北平的防务。与此同时，他加强了对张家口的控制，这就是傅作义为什么把部队摆成了以张家口、北平、天津、塘沽为重点的长达数百公里的一字长蛇阵，而且有意识地把蒋系部队摆在北平以东，将他的嫡系部队摆在北平以西，以备万不得已时各奔东西。
此时华北战场形势暂时稳定，傅作义、阎锡山两边的兵力加起来有o －70万人，装备也较好。毛泽东的华北野战军三个兵团暂时处于分散位置，傅作义以自己的兵团完全有把握与之周旋，但是，如果东北野战军一入关，双方兵团对比立即就要变化。
蒋介石、傅作义都明白，东北野战军早晚必然入关，但都认为暂时不可能立即入关。11月1 日，蒋介石在国民党中常会上说：“东北战事虽告失利，但共匪主力尚未遽予华北局势以直接威胁，且傅总司令作战精神与战略之运用，均极勇敢周备，统帅部并已适时作加强战力之部署，故整个战局必可无虞。”（《大公报》「天津版」1948年11月2 日）
此时的蒋介石和傅作义，都将其战略部署建立在东北解放军不能立即入关、积极行动的基础上，带有很大的侥幸心理。他们总是对于毛泽东的战略部署估计不足，毛泽东又总是能够利用他们的这种侥幸心理来抓住蒋介石，打击蒋介石。
针对蒋介石与傅作义在华北战场上撤守不定，暂时观望的具体情况，毛泽东作出的第一个决策，就是稳住平、津之敌。
第二十一章 较量塞外
82．撒布天网，围而不打
毛泽东没有小看傅作义，他担心在东北野战军主力到达平津地区，切断敌人海上退路之前，傅作义集团会有所动作。随着时间的推移，傅作义集团尤其是蒋系部队经天津、塘沽从海上撤退或向南沿津浦路经济南向青岛撤退的可能性日益增加，而这两个方向正是解放军兵力薄弱的地方。所以，毛泽东正运筹在东野主力到达平津地区前的两三个星期里，如何抑留傅作义集团在平津地区。
为此，毛泽东在东北布置迷局的同时，又在傅作义的西部大做文章。面对傅作义摆开的一字长蛇阵，毛泽东看出其要害不在蛇头，而在蛇尾，因为蛇尾摆的是傅作义的嫡系部队，是他的命根子。这个态势说明傅作义没有放弃西撤绥远的想法。平绥路是傅作义退守绥远的惟一通路，而张家口则是傅作义在平绥路上的重要基地。于是，毛泽东抓住这个关键，决定在东北野战主力入关之前，首先集中华北主力和东北野战军先遣兵团攻击傅作义的要害，包围张家口，把傅作义的几个军吸引到平张线上，使傅作义难于下决心舍弃嫡系主力南撤，从而达到在东野主力入关之前，稳住傅作义的目的。
11月24日22时，毛泽东指示杨成武率主力三个纵队于25日由现地出发，以6 天时间，愈快愈好，到达张家口附近，然后以两个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地之敌，以一个纵队插人张家口、宣化之间，隔断张、宣两处敌人的联系，使周家河、怀安、张家口三处敌不能逃掉。毛泽东在电报中说：“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力人关围歼敌人之后，再相机攻击。”
26日，中央军委发出作战计划。当天1 时，毛泽东指示杨得志、罗瑞卿、耿飚率第2 兵团于26日由曲阳出动，以5 日至6 日行程进到琢县、深水以西地区待命。
当天8 时，毛泽东又致电林、罗、刘并告程子华等，指出：“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。”“截止现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。电报还概述了所想到的作战计划大要。
27日又作了具体部署，确定不待东北主力入关，集中华北第2 、3 兵团及东北先遣兵团从西线开刀。
看来，中共统帅们的战略意图，是从西线开刀，稳住傅系，断其西逃之路，掩护东北大军秘密入关，稍后在东线动手，抓住蒋系，防止蒋、傅军队南逃，将华北国民党军就地分割包围，—一歼灭。
遵照中央军委、毛泽东主席的指示，东北野战军和华北第2 、3 兵团立即行动起来。11月25日，当东北野战军向关内进发时，在塞外长城，华北杨成武、李天焕第3 兵团之第1 、2。6 纵队，由卓资山、官村、隆盛庄和集宁分三路东进，直奔张家口宣化地区。
四日，杨成武、李天焕指挥华北第3 兵团三个纵队，按照中央军委的计划，对张家口外围据点柴沟堡、郭垒庄一线守军发起突然攻击，从东、南、西三面进逼国民党察哈尔省首府张家口，给傅作义集团西线造成严重威胁。
面对华北解放军的重重包围，驻守张家口的第11兵团司令孙兰峰犹如热锅上的蚂蚁，坐卧不安。他不断给第105 军军长袁庆荣下命令：冲出包围圈！全歼共军！
袁庆荣作为傅作义手下为数不多的科班出身高级将领，带领部下左突右奔，妄图能把包围圈撕开一个口子。
除了拼死突围外，孙兰峰没有忘记搬救兵。他向北平的傅作义发出一封封加急电报：“来势凶猛，重兵包围。”
傅作义清楚，丢了张家口，西撤绥远老家的退路就没有了。同时，他认为，这是华北部队继绥远战役之后的又一次局部行动，东北野战军暂时尚不能入关，于是他决定派手中的快速机动部队第35军前往救援，这是他的起家部队、心腹主力部队，号称“王牌军”。他企图加强张家口兵力，迅速击破华北第3 兵团对张家口的进攻。
11月29日24时，毛泽东致电杨成武、李天焕，杨得志。罗瑞卿、耿飚，程子华、黄志勇，令杨李兵团在包围张、宣之敌后，迅速完成阻击工事，务使敌人不能逃跑，并注意不使敌人黑夜逃跑，以吸引东面敌人增援。如张、宣敌在杨李到达前即已向怀来逃跑，杨李即应猛追赶到怀来，务必抓住一部敌人；令扬罗耿兵团一问杨李兵团包围了张、宣之敌，即应迅速前进包围怀来之敌；令程黄仍在现地待命，使敌人放心西进增援。
11月30日下午，傅作义的35军在军长郭景云的指挥下耀武扬威地开进了张家口地区。这样，傅作义的王牌军第35军便像绵羊似的被牵到了张家口。
第35军主力从北平郊区出发的同时，傅作义又命令第104 军的第258 师从怀来乘火车开抵张家口，驻怀来的第105 军第310 师增援宣化，驻昌平的第104 师主力调到怀来，驻琢县的第16军移至昌平、南口一带。这样，傅作义的大部嫡系部队共约10万人已被解放军牵制吸引到平绥线上的张家口、宣化地区。
傅作义根本没有想到自己正走着毛泽东为他设计的一步棋。为了吸引傅作义派部西援，12月1 日，第3 兵团又先后占领了柴沟堡、怀安、旧万全、沙岭子等地，形成了对张家口的包围态势。
同一天，毛泽东致电杨成武、李天焕并告杨得志等：“你们任务是务必包围几部敌人，以便调动东面敌人西援，故不重在歼灭，而重在包围。你们包围几部敌人之后，紧紧筑工围好，不使跑掉，至要。”
12月2 日4 时，毛泽东致电程子华、黄志