海城市，免遭敌人袭击。1870 年，英国撤退了驻澳各殖民区的英军。英国的
这种防御政策就迫使各殖民区当局考虑自己的国防问题，考虑如何建立自己
的国防军事体制问题，特别是那些弱小而落后的殖民区。这就在客观上促使
各殖民区联合为一个整体以便建立统一的、强大的武装力量，以增强共同的
安全。
19 世纪80—90 年代，法国和德国加强了在南太平洋上的活动，它们相
继在南太平洋占领了一系列岛屿，并大有进一步扩张之势。这就增强了澳大
利亚各殖民区当局建立统一国防体系的迫切性。昆士兰、新南威尔士和维多
利亚三个最主要的殖民区，长期以来对法国人在西南太平洋的频繁活动一直
惴惴不安，对德国人占领新几内亚北部以及与此相邻的一些岛屿更是惊恐不
已。为要对抗德国人从北新几内亚南下，昆士兰及其他殖民区当局迫切要求
英国兼并新几内亚南半部，即巴布亚，以便筑成一道地域防线，但是英国却
要殖民地自己去处理。所有这些促使各殖民区去考虑主要依靠自己的联合力
量来阻挡德法的扩张。
上文提到，自19 世纪70—80 年代以来，工人阶级力量空前壮大，工人
运动日益高涨，劳资矛盾日益尖锐，罢工斗争层出不穷，为此各殖民区的资
产阶级亦迫切要求强化国家机器来镇压无产阶级的反抗。
此外，还出现了一些使国家非统一不可的因素。19 世纪50 年代后大量
移民进入澳洲大陆，其中有大批有色人种移民，如华人、印度人、印尼人和
大洋洲黑人。有的殖民区极力排斥有色人种移民，如新南威尔士和维多利亚；
有的主张大规模地吸收有色人种移民，如昆士兰，双方在移民政策上争吵激
烈。又如在对外贸易政策上，新南威尔士主张自由贸易，而维多利亚等殖民
区主张保护关税。制定统一的移民政策和关税政策，也是促进建立统一的国
家的重要因素。
到19 世纪90 年代，全澳形成了统一的国内市场，形成了像墨尔本和悉
尼这样的政治、经济、文化中心和交通运输的枢纽。这在客观上亦迫切要求
国家的独立和统一。
所有这些因素体现了澳大利亚自19 世纪50 年代以来政治经济发展的规
律，从而极大地加速了民族国家的形成。正是在这种背景下，从80 年代开始
出现了联邦运动。
四、联邦运动与联邦宪法的制定
1880 年，澳大利亚著名政治家亨利·帕克斯提出了一个极为重要的建
议：建立澳大利亚联邦议会。由于当时条件还不十分成熟，该建议未能立即
产生反响，但对后来的联邦运动却起了重要作用。此后不久，发生了德国占
领北新几内亚和法国人在新赫布里底群岛活动等事件，才使澳大利亚的政治
家们在惊恐中猛然醒悟过来，开始重视帕克斯的正确建议，为此在1883 年召
开了各殖民区区际会议。会上制定了关于建立联邦议会的组织法草案。草案
明确规定联邦议会是一个立法机构。经过帝国议会批准，联邦议会在1885
年成立，1886 年初便召开了首届联邦议会的会议。维多利亚、昆士兰、西澳
大利亚和斐济群岛都派代表参加，但是澳大利亚最大的殖民区——新南威尔
士却没有派代表参加，这引起很大的震动。当时帕克斯在新南威尔士掌权，
他表示他之所以改变了主意是因为他认为这样的联邦议会不会带来真正的联
合。
1889 年，爱德华兹少将向各殖民区当局提出了一个国防防卫体系的报
告，报告强调说，如果各殖民区不依靠自己的力量来防御，其后果是不堪设
想的。帕克斯看到这个报告后立即于同年10 月再次提出建立全澳议会和中央
行政机构的建议。各殖民区立即响应，因而1890 年2 月6—14 日在墨尔本召
开了代表大会。新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚、塔斯马尼亚和昆士兰
等5 个殖民区各派二名代表参加会议，西澳大利亚只派了一名代表，新西兰
也派了二名代表参加了代表大会。代表大会的召开表明澳大利亚民族最终形
成了，因此这次代表大会在澳大利亚历史上占有极其重要的地位。
会上，代表们一致同意建立全澳立法机构和中央行政机构；各殖民区派
议员组成联邦议会，还决定在1891 年在悉尼召开会议，起草联邦宪法。1891
年3 月如期召开了这样的会议，制定出联邦宪法草案，此即“1891 年宪法草
案”。这部宪法规定：1。 建立联邦国家，国名定为“澳大利亚”①（南方大陆
之意）；2。 联邦议会分为参议院和众议院，参议院模拟美国，由各殖民区选
出同等名额议员组成，众议院议员根据各选区人口多寡普选产生；3。 中央行
政机构成员必须由参众两院议员担任；4。 联邦议会授权设立联邦最高法院，
作为各州的最高上诉法院。
但是，这部宪法首先在新南威尔士没有获得通过，没有通过的原因很多，
其中一个原因是新南威尔士内阁频繁更迭，无论是下台的帕克斯以及相继上
台的迪布斯与里德，都未能在其担任内阁首脑期间认真对待“1891 年联邦宪
法草案”。塔斯马尼亚和昆士兰采取唯新南威尔士马首是瞻的观望态度，西
澳大利亚亦采取了冷漠态度。这样，新掀起来的统一运动高潮又遭受了挫折。
1891 年宪法虽未获准而夭折，但它为后来的联邦宪法的制定打下了基础，同
时为联邦运动向更高潮发展创造了必不可少的条件。
澳大利亚广大人民一向支持并参与联邦运动，他们受到了1891 年宪法的
鼓舞便积极行动起来，如一贯主张建立统一国家的澳大利亚人协会在1893
年举行会议探讨推动联邦运动的问题，并发出召开新的商讨建立联邦问题的
代表会议的号召。墨尔本商会、制造商协会、进步协会和旅行推销品协会等
群众性团体当即响应了号召，同年举行科腊瓦会议。参加这次会议的除上述
组织的代表外还有维多利亚联盟和新南威尔士联盟的代表。会议的决议指
出：“这些殖民区在人口、财富、资源发现和自治能力等方面，现已大大增
长，其增长的程度足以证明，已有充足理由依据公正对待各殖民区的原则，
在一个具有立法权和行政权的政府下，把它们联合起来。”科腊瓦会议的主
要功绩在于推动了联邦运动新高潮的到来。
① 国名，是由亨利·帕克斯提议而定的。
在科腊瓦会议推动下，1894 年，新南威尔士总理乔治·里德致电其他五
个殖民区总理，建议召开各殖民区总理会议。1895 年1 月，各殖民区总理会
议在霍巴特召开，会上，总理们就召开国民代表大会达成协议。协议规定代
表大会代表不由议会选派，而由各殖民区普选选出，每个殖民区选出10 名代
表参加；国民代表大会的主要任务是起草联邦宪法。协议还确定了起草的宪
法先交由人民投票确定，如果三个或三个以上殖民区接受了宪法，则将宪法
送呈英国完成立法手续，一旦完成立法手续即生效。
总理会议后，各殖民区便开始选举代表，到1897 年3 月，维多利亚、新
南威尔士、南澳大利亚和塔斯马尼亚选出了各自的代表，西澳大利亚的代表
则由议会选出。昆士兰因内部分歧未能选出代表。1897 年3 月，国民代表大
会在阿得雷德开幕，从而开始了制定联邦宪法的工作。为了制定出为各方面
所接受的宪法，国民代表大会于1897 年9 月在悉尼和1898 年1 月至3 月在
墨尔本相继开会，大约花了一年的时间才制定出联邦宪法。之所以如此，是
因为在制定宪法的过程中遇到了下列几个难以处理的问题：一是关于征税；
二是关于联邦政府收入余额的分配；三是联邦政府与州政府间的关系；四是
大州与小州之间的关系。通过一年的辩论与协商终于达成了彼此可以接受的
协议。
参加起草宪法的人多是法律专家和资产阶级头面人物，其中有保守派，
也有激进派。保守派的代表人物是巴顿，激进派的代表人物是迪金、艾萨克
斯、希金斯、金斯顿和柯克伯恩。以党派言，自由党人居多数。工人阶级代
表，严格说，一个也没有。有一位叫威廉·特伦威斯的代表，他虽系工会会
员，但在政治上持自由党的立场，与工党对立。从继承关系上讲，一方面是
1891 年宪法的完善，另一方面它以美国宪法为蓝本，也是美国宪法的澳大利
亚化。
宪法制定后便交各殖民区举行公民投票表决。1898 年6 月，新南威尔士、
维多利亚、塔斯马尼亚和南澳大利亚公民投票结果均是多数通过。由于新南
威尔士赞成票是微弱多数，为此在1899 年1—2 月又召开了国民代表大会，
这次大会对1898 年宪法进行了修改。所谓修改，就是通过关于两院发生僵
持、剩余税收分配、宪法修改程序、参议院的权力等问题的修正案。同时，
这次国民大会就首都问题作了明确的规定：联邦首都设在新南威尔士境内，
但要与悉尼保持相当的距离。
宪法修正案通过后，各殖民区再次举行公民投票，除西澳大利亚外，其
余所有殖民区都举行了公民投票，并且都以多数通过了修正案。
西澳大利亚之所以未立即举行公民投票，是因为它担心加入了联邦后丧
失关税收入，而关税收入占该殖民区总收入的90％ 。后来西澳政府提出加入
联邦的条件，即联邦政府必须修筑从卡尔古利到奥古斯塔的铁道。在联邦政
府答应这一条件后，西澳才于1900 年7 月31 日举行了公民投票，获多数通
过。至此，所有殖民区都通过了联邦宪法。
《联邦宪法》共八章，128 条，八章的序列如下：第一章，联邦议会：
参议院与众议院；第二章，联邦政府；第三章，司法制度；第四章，财政与
贸易；第五章，各州政府；第六章，特别区；第七章，其他；第八章，宪法