富农交出被没收的土地房屋和耕牛农具等，但并没有订出任何故意打击地主富农的威风等手
段。
土地分配定了，就由各乡村苏维埃造具地籍簿，颁发土地使用证。大会中许多农村代表
曾主张颁发土地所有证，以确定一般农民分得土地的永久所有权。但大会主席团认为中共更
进一步的目的是土地国有，如果颁发土地所有证，将强化农民的私有观念。大会终于采纳了
颁发土地使用证的办法，并规定农民对于土地的使用权，在资产阶级民主革命中，是长期性
质的。所有持有土地使用证的农民，可以自由使用土地，但不得出租或出卖。
硬性规定土地不得出租出卖，拟是这次大会土地决议的一个重大缺点。不待说，土地是
农民的主要财产，如果不能自由出卖或出租，这就使土地的使用价值大大打了一个折扣；而
且分得土地的农民也会觉得他虽可以耕种这块土地，但是不能自由处理它。不准出卖或出租
土地的理由，主要是不让农民重行失去土地和产生新的地主富农，但这种经济发展的自然趋
势，又是不能抑制的。事实上，当时分得土地的农民还是有些违反这种决定，私自出租或出
让这种土地使用权。
在剥夺地主富农的政治权利上，我们倒采取了有弹性的政策。一般来说，地主富农是打
击的对象，大会强调不让地主富农分子混迹于苏维埃和红军之中，但对于出身地主富农家庭
而在红军中有战功、或系中共党员苏维埃工作人员而有工作成绩的，则视为已经革命化了，
属于例外，不受歧视。其余拥护苏维埃和土地革命的，纵然是出身于地主富农家庭，也可享
有普通公民的权利。
大会在缩小代耕制度的范围上也有具体的决定。一个农家的壮丁因参加红军去了，这一
家的耕作能力失去了或减少了，因而需要邻近的农户为之代耕。但现行代耕办法是很混乱的。
大会规定这种制度仅限于优待红军战士，而且多数是带补助性质的，换句话说，战士家属的
劳动力仍须用于耕作，代耕者仅居帮忙地位，并非全部代耕。代耕者与被代耕者之间，必须
互相商定何地何时需要补助劳力，以免浪费代耕者的劳力和适合被代耕者的需要。至于苏维
埃工作人员和地方武装人员（即不脱离生产者），概不得援用红军条例要求代耕，但奖励他们
与各农民间的换工互助，已解决他们缺乏劳动力的困难。
此外，我们还制定了统一的农业累进税，取销过去实行过的征收和借贷余量等不正规的
办法。农业累进税规定每一农户平均每人所收谷子在四担以下者，免征租款；全户所收谷子
超越这个基数一担至三但者，征百分之八，循此累进直到收谷子超过基数四十五担者，征百
分之四十三②（如五口之家收谷子二十担者，免征；收二十二担者，征一斗六升，约为全收
获量百分之点七三；又如收四十五担者，规定征百分之三十五，即九担二斗五升，合全收获
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量百分之二十强；再如收七十担者，则须征二十一担五斗，约为全收获量百分之三十强）。至
于杂粮的收获则免征或减征，富农按比例附加百分之五，军属烈属则减征或免征，均另有规
定。
这次党代表大会举行时，鄂豫皖区各领导机构都实行改组。大会选举了一个中共鄂豫皖
区省执行委员会，委员人数为二十余人，除原特委会委员大多联任省委员外，还提拔了约半
数的工农干部担任省委，京汉铁路工人刘琪，当地农民领袖高俊亭等就是这次被选举出来的。
沈泽民被选为省委书记，徐立清郭述申分担宣传组织两部工作。省执委会的常务委员会则由
书记及宣传组织两部部长，以及苏维埃几个主要负责人王平章郑位三周纯权等组织而成。常
委会之下，除宣传组织两部外，还设有秘书处职工妇女委员会等等。
中共中央军事委员会鄂豫皖区军分会也同时改组，并改名为鄂豫皖区军事委员会，直隶
中共鄂豫皖区中央分局。委员为：张国焘、沈泽民、蔡申熙、徐向前、曾钟圣、王平章、郑
位三、徐立清、郭述申、邝继勋、周纯权、陈昌浩等。我任军委会主席，蔡申熙任参谋长，
陈昌浩人政治部主任。红四军改由徐向前任军长，曾钟圣任军政治委员。原任红四军军长的
邝继勋，调任第七十三师师长（初名第十三师，不久改为第七十三师）。原任军政治委员的余
笃三，调任苏维埃政府工农检查委员会主任。
中共鄂豫皖区中央分局的委员人选几乎与军委会的委员是相同的，它只是一个决策机关。
我任中央分局的书记，直接指导鄂豫皖省委会和军事委员会两个主要机构工作，，不另设置执
行机构。中央分局的任务原是很广泛的，须在长江以北发展党和苏维埃的组织、正规红军和
游击部队，但事实上它的工作始终没有走出鄂豫皖区的范围，因而显得相当空洞。
我们的组织虽然庞大起来，但我们的组织力量还是很薄弱的，我们的人手也十分缺乏，
每个负责干部都兼任几个职务，工作过于繁忙，党员的文化水准十分低落，我们的决议到达
县一级的组织，便往往停顿下来，各乡村党和苏维埃的组织，甚至看不懂上级的决议。知识
分子极感缺乏，命令的下达往往需要上级的委员步行到各乡村去，乡下级负责人详加讲解。
这样，工作效率很低，决议的执行也要大打折扣。
省委急谋解决这方面的困难。它调集一些得力的干部，充实它属下的地委和县委的组织，
它在一般贫农和雇农中争取新的党员，花了很大的力量，来推进训练和教育工作。省委之下
设有党校短期训练班补习乃至识字班等。它也奖励各县委办较低级的党校。苏区内的小学，
命名虽是列宁小学，但内容则很落后。省委所出版的《党生活》等刊物，也必须经过讲解，
一般同志才能了解。
沈泽民觉得将这样幼稚的党组织，提到布尔什维克的水准，不知要花多少力量和多少时
间。他取笑说这是“愚公移山”的工作。的确，这样的党员和干部，缺乏共产主义的的观念
和应有的常识，自然还保有一些旧迷信和旧观念。多数正值的党员只是瞎忙，一知半解的传
达命令，这就不免犯“强迫命令”的毛病。少数干部仿佛是“地保”，利用职权来实现自私的
目的，如分土地便不难上下其手，自己先分一份较好的土地。这真是哭笑不得的事情，严办
与优容，都易发生毛病。
军事方针的确立和领导干部的变更，是刻不容缓的重要措施。我个人认定我们当前的军
事任务，是巩固和扩大这个鄂豫皖苏区，和适宜的配合各个苏区红军的行动。我们计划将鄂
豫边和豫皖边两片苏区打通连接起来，并使之与上述的两片苏区衔接起来，形成一个较大的
鄂豫皖苏区。这样做，我们可以威胁汉口至九江的长江交通线，对于江西红军是一个有力的
支援；也可以与湘鄂的红军互成犄角之势。这个计划对于当时红军干部乃至一般同志，都有
过极大的鼓舞作用。
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徐向前被提升为红四军军长，一般干部为此极为兴奋。红军中军阀土匪习气受到批评，
代表这种倾向的许继盛受到压抑，这就给予一般同志一个深刻的印象。一般同志觉得我们极
力提拔那些思想行为都被视为正确的同志，来负担军事领导责任，是十分恰当的。同时，我
们并没有排斥那些犯过错误的同志，以对立三路线采取调和态度著称的曾钟圣仍担任军政治
委员；许继盛受到批评，仍任第十一师师长。这在事实上说明，我们的同志若能改正错误，
就不会受到组织上的处罚。邝继勋领导能力不够，似是一般同志所公认的，现在改任第七十
三师师长，负担逐渐改编地方武装，形成一个新的师，进一步发展为第二十五军，这仍是一
个独当一面的重要任务。而去邝继勋这一师是直接由军委会领导，暂不受曾是他的部属的徐
向前指挥，这对邝个人也不是太难堪的事。一般同志觉得这样处理，是煞费苦心而又十分周
到的。
我曾向一些军事干部说明这些措施的意义，并要求他们根据上级决定，强化军中党的领
导和政治工作，广泛的实施训练和教育，反对游击习气，严格执行军事计划，争取胜利。后
来，这种军阀土匪倾向，经过了长期的和广泛的斗争，才逐渐改变过来。我们在大会里的努
力，不过是个良好的开端。
建立苏维埃政权是一件更艰难的事，这个区域的人们大多不知什么是苏维埃政府，他们
的了解相当可笑的。少数知道苏维埃是工农政府，“苏维埃”这个字是由俄文翻译过来的。有
的说到苏维埃政府是共产国际创立起来的，总机关在莫斯科，中国的总机关在江西，鄂豫皖
区苏维埃政府只是一个分机关。更可笑的，当我和一些普通同志谈到这个问题的时候，有的
猜测着说：“苏维埃就是苏兆征的别号，苏兆征是广州暴动中苏维埃政府主席，因而我们的政
府以苏兆征的别号来命名。”另一位则反驳说：“苏征兆同志已经死了，鄂豫皖乃是苏征兆主
席的儿子。从前皇帝死了，便由儿子继承；现在我们的苏征兆主席死了，也由他的儿子‘苏
维埃’继承，因此，我们的政府叫做苏维埃政府。”的确，这个由�