事胜利为解决一切问题的先决条件，所以对于平分土地，不予以必要的重视。
我们在这次大会中，曾极力鼓励同志提高农民对于分配土地的热情，指出：平分土地与
巩固苏维埃政权是相互影响的；广大的农民群众，热烈的起来分土地，才能巩固苏维埃政权；
苏维埃政权稳固了，农民分得土地才更有保障。此外，各个苏区土地革命所形成的力量，汇
合全国各地反帝反南京的力量，才能获致苏维埃政权的胜利。我们这些努力获得相当的成效，
我们虽不能将平分土地的运动扩大为到处泛滥的狂风巨浪，但却鼓舞了这个区的农民，勇敢
地平分土地，与反共势力对抗。
这次大会决定：不问已否分配土地的区域，概须发动群众，按新规定来分配。分配的标
准，是以土地的收获量所值市价计算，每个穷苦农民分得一份大致有同等收益的土地（田与
地混合来算，肥瘠搭配来分）。此外，这个区域在以前分配土地中，也有很多优良的传统，如
贫农雇农分好田，中农土地不动，地主富农分坏田，商人手工业者分得田后必须自己耕种，
大口分一份，小口分半份等等，这次大会决定将这些传统办法尽量予以保留。
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此外，各乡村中也还有一些土地不能完全分配的或不易分配得，如大片的森林、茶园、
竹林、水塘或其他水利设备，较大片的荒田荒地，则由各乡村苏维埃经营，名之日苏维埃公
田公地等。在立三路线时代，曾利用这些公田公地，组织所谓“集体农场”。我们不赞成这种
办法，提倡出租或组织合作社经营，由苏维埃征收租金，大体是经营者获得必要的报酬，其
余则为苏维埃所公有。
大会还决定了耕牛农具也要分配，但鉴于这类东西分配不易，又规定了一些实际处理的
办法。由于耕牛农具的缺乏，每个农户也不易分得同等的一份，因而提倡共有共用，如几户
人家共分得一条耕牛，则由这几家拟定办法，规定饲养和工作的方法。以后在赤区内所通行
的换工互助办法，大致就是从共有共用的制度演变出来的。
重分土地的实行办法，是先由各村苏维埃召集农民大会，检讨从前平分土地的得失，再
由各乡村苏维埃的土地委员会予以评定。已经适当分配的则大体不予变动，不适当的则迳行
变更。为了防范地主富农对于土地改革的反抗，大会主张充实贫农团，用斗争方法强迫地主
富农交出被没收的土地房屋和耕牛农具等，但并没有订出任何故意打击地主富农的威风等手
段。
土地分配定了，就由各乡村苏维埃造具地籍簿，颁发土地使用证。大会中许多农村代表
曾主张颁发土地所有证，以确定一般农民分得土地的永久所有权。但大会主席团认为中共更
进一步的目的是土地国有，如果颁发土地所有证，将强化农民的私有观念。大会终于采纳了
颁发土地使用证的办法，并规定农民对于土地的使用权，在资产阶级民主革命中，是长期性
质的。所有持有土地使用证的农民，可以自由使用土地，但不得出租或出卖。
硬性规定土地不得出租出卖，拟是这次大会土地决议的一个重大缺点。不待说，土地是
农民的主要财产，如果不能自由出卖或出租，这就使土地的使用价值大大打了一个折扣；而
且分得土地的农民也会觉得他虽可以耕种这块土地，但是不能自由处理它。不准出卖或出租
土地的理由，主要是不让农民重行失去土地和产生新的地主富农，但这种经济发展的自然趋
势，又是不能抑制的。事实上，当时分得土地的农民还是有些违反这种决定，私自出租或出
让这种土地使用权。
在剥夺地主富农的政治权利上，我们倒采取了有弹性的政策。一般来说，地主富农是打
击的对象，大会强调不让地主富农分子混迹于苏维埃和红军之中，但对于出身地主富农家庭
而在红军中有战功、或系中共党员苏维埃工作人员而有工作成绩的，则视为已经革命化了，
属于例外，不受歧视。其余拥护苏维埃和土地革命的，纵然是出身于地主富农家庭，也可享
有普通公民的权利。
大会在缩小代耕制度的范围上也有具体的决定。一个农家的壮丁因参加红军去了，这一
家的耕作能力失去了或减少了，因而需要邻近的农户为之代耕。但现行代耕办法是很混乱的。
大会规定这种制度仅限于优待红军战士，而且多数是带补助性质的，换句话说，战士家属的
劳动力仍须用于耕作，代耕者仅居帮忙地位，并非全部代耕。代耕者与被代耕者之间，必须
互相商定何地何时需要补助劳力，以免浪费代耕者的劳力和适合被代耕者的需要。至于苏维
埃工作人员和地方武装人员（即不脱离生产者），概不得援用红军条例要求代耕，但奖励他们
与各农民间的换工互助，已解决他们缺乏劳动力的困难。
此外，我们还制定了统一的农业累进税，取销过去实行过的征收和借贷余量等不正规的
办法。农业累进税规定每一农户平均每人所收谷子在四担以下者，免征租款；全户所收谷子
超越这个基数一担至三但者，征百分之八，循此累进直到收谷子超过基数四十五担者，征百
分之四十三②（如五口之家收谷子二十担者，免征；收二十二担者，征一斗六升，约为全收
获量百分之点七三；又如收四十五担者，规定征百分之三十五，即九担二斗五升，合全收获
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量百分之二十强；再如收七十担者，则须征二十一担五斗，约为全收获量百分之三十强）。至
于杂粮的收获则免征或减征，富农按比例附加百分之五，军属烈属则减征或免征，均另有规
定。
这次党代表大会举行时，鄂豫皖区各领导机构都实行改组。大会选举了一个中共鄂豫皖
区省执行委员会，委员人数为二十余人，除原特委会委员大多联任省委员外，还提拔了约半
数的工农干部担任省委，京汉铁路工人刘琪，当地农民领袖高俊亭等就是这次被选举出来的。
沈泽民被选为省委书记，徐立清郭述申分担宣传组织两部工作。省执委会的常务委员会则由
书记及宣传组织两部部长，以及苏维埃几个主要负责人王平章郑位三周纯权等组织而成。常
委会之下，除宣传组织两部外，还设有秘书处职工妇女委员会等等。
中共中央军事委员会鄂豫皖区军分会也同时改组，并改名为鄂豫皖区军事委员会，直隶
中共鄂豫皖区中央分局。委员为：张国焘、沈泽民、蔡申熙、徐向前、曾钟圣、王平章、郑
位三、徐立清、郭述申、邝继勋、周纯权、陈昌浩等。我任军委会主席，蔡申熙任参谋长，
陈昌浩人政治部主任。红四军改由徐向前任军长，曾钟圣任军政治委员。原任红四军军长的
邝继勋，调任第七十三师师长（初名第十三师，不久改为第七十三师）。原任军政治委员的余
笃三，调任苏维埃政府工农检查委员会主任。
中共鄂豫皖区中央分局的委员人选几乎与军委会的委员是相同的，它只是一个决策机关。
我任中央分局的书记，直接指导鄂豫皖省委会和军事委员会两个主要机构工作，，不另设置执
行机构。中央分局的任务原是很广泛的，须在长江以北发展党和苏维埃的组织、正规红军和
游击部队，但事实上它的工作始终没有走出鄂豫皖区的范围，因而显得相当空洞。
我们的组织虽然庞大起来，但我们的组织力量还是很薄弱的，我们的人手也十分缺乏，
每个负责干部都兼任几个职务，工作过于繁忙，党员的文化水准十分低落，我们的决议到达
县一级的组织，便往往停顿下来，各乡村党和苏维埃的组织，甚至看不懂上级的决议。知识
分子极感缺乏，命令的下达往往需要上级的委员步行到各乡村去，乡下级负责人详加讲解。
这样，工作效率很低，决议的执行也要大打折扣。
省委急谋解决这方面的困难。它调集一些得力的干部，充实它属下的地委和县委的组织，
它在一般贫农和雇农中争取新的党员，花了很大的力量，来推进训练和教育工作。省委之下
设有党校短期训练班补习乃至识字班等。它也奖励各县委办较低级的党校。苏区内的小学，
命名虽是列宁小学，但内容则很落后。省委所出版的《党生活》等刊物，也必须经过讲解，
一般同志才能了解。
沈泽民觉得将这样幼稚的党组织，提到布尔什维克的水准，不知要花多少力量和多少时
间。他取笑说这是“愚公移山”的工作。的确，这样的党员和干部，缺乏共产主义的的观念
和应有的常识，自然还保有一些旧迷信和旧观念。多数正值的党员只是瞎忙，一知半解的传
达命令，这就不免犯“强迫命令”的毛病。少数干部仿佛是“地保”，利用职权来实现自私的
目的，如分土地便不难上下其手，自己先分一份较好的土地。这真是哭笑不得的事情，严办
与优容，都易发生毛病。
军事方针的确立和领导干部的变更，是刻不容缓的重要措施。我个人认定我们当前的军
事任务，是巩固和扩大这个鄂豫皖苏区，和适宜的配合各个苏区红军的行动。我们计划将鄂
豫边和豫皖边两片苏区打通连接起来，并使之与上述的两片苏区衔接起来，形成一个较大的
鄂豫皖苏区。这样做，我�