开封被占的那天；即十月二十四日；陈毅、邓小平向中央军委提出了中原野战军东进作战的三个方案：一、向东歼击集结在蒙城附近的孙元良兵团；二、向东直接出击徐蚌线；攻占宿县、蚌埠；三；东进至河南商丘地区；待黄维兵团东进时寻机歼敌。
第二天；中央军委复电；认为中原野战军“应从现地取捷径”南下蒙城集中；因为位于皖北的“蒙城是机动地带；可东、可西、可南、可北”。然后；再从蒙城“直取蚌埠；并准备渡淮南进”；“控制淮河以北、长江以南、淮南铁路以东、运河以西的广大地区”。如此一来；徐州战场上的国民党军必定要“分兵南压”；或者是位于华中的白崇禧集团要“调兵向东”；华东野战军就可以集中兵力“歼灭刘峙系统五十五个师的三分之一左右；即十八个师左右；取得大胜”。
陈毅、邓小平回电；认为挺进淮南不妥；因为地域狭小；缺粮缺水；大兵团难以机动；因此主张部队集结在河南与安徽交界处的永城、亳州、涡阳中间地区；这样“无论出宿蚌线或打孙元良均更方便”。目前还是“以力求歼击孙元良为第一要着；如不好打；则向宿蚌线进攻”。就在这时；中原野战军第六纵队准备攻击湖北与河南交界处的老河口地区；驻守在那里的国民党军是宋希濂的第十四兵团第二十军；白崇禧急忙命令黄维西出增援；这就使得黄维兵团短时间内不可能再掉头向东。同时；孙元良兵团的两个军已从蒙城北进至永城；而刘汝明的第八兵团也有放弃商丘东移的迹象。根据国民党军的行动变化；陈毅、邓小平再次致电中央军委；提出改变原拟的作战方案；而新方案的要义是：中原野战军全部进入徐蚌战场；负责牵制邱清泉和孙元良两兵团；如能达成歼敌目的；可直接东进攻击徐州；配合华东野战军歼灭黄百韬兵团的作战。
十月二十三日；华东野战军发布《淮海战役预备命令》；准备进行歼灭黄百韬兵团的作战。此时的粟裕；密切关注着徐州战场上国民党军的动向；当中原野战军占领郑州和开封后；他意识到；徐州东西两面的战场很可能被打通；华东野战军和中原野战军；将由战略上的配合作战发展成战役上的协同作战；而且战役规模会比原来预想的要大得多。虽然此时粟裕指挥着华东野战军的十五个纵队；加上暂归华野指挥的中原野战军第十一纵队；共计十六个纵队；而在中原野战军的作战方向上仅有四个纵队；但是；三十一日；粟裕向中央军委提出了淮海战役统一指挥的建议：“此次战役规模很大；请陈军长、邓政委统一指挥。”——这是粟裕在建议发动“淮海战役”之后；提出的又一个具有重大意义的建议。
十一月一日；毛泽东为中央军委起草电报：“整个战役统一受陈邓指挥。”
第二天；陈毅、邓小平回电：“本作战我们当负责指挥；惟因通讯工具太弱；故请军委对粟谭方面多直接指挥。”
至此；“小淮海”的战役构想开始向“大淮海”的作战意图推进。
解放战争（Ⅱ）字数：3221 字号：大 中 小 十一月二日；东北野战军攻占沈阳。
全国的战争局势顿时大为改变。
经过济南战役和辽沈战役；国民党军损失兵力合计八十三个师；共约一百万人；这一数字占当时国民党军总兵力的一半。经过补充之后；国民党军总兵力在二百九十万左右；其中正规军兵力由一百九十八万降至一百五十六万。与此同时；共产党领导的军队已经迅速增长到三百一十四万人。这是一个微妙的时刻：战争进行到一九四八年十一月；共产党领导的军队总兵力第一次超过国民党军；超过的数量是二十万。更主要的是；共产党人控制的国土面积大大增加；特别是东北和华东两大解放区；总面积已经达到一百六十六万多平方公里；人口约八千七百零八万；拥有县以上城市二百六十三座；其中有十座省城、一个特别市（哈尔滨）和三个出海口城市（安东、烟台、威海卫）。济南的工业基础和山东的便利交通；使之成为重要的战争后方基地。东北地区更是资源丰富、工业发达。一九四八年东北、华北和山东地区普遍丰收；即使在贫瘠的陕甘宁地区作物收成也达到八成以上；晋绥地区更是出现了十年以来最大的丰收——共产党领导的军队已经没有后顾之忧。
四日；华东野战军代司令员兼代政治委员粟裕、副政治委员谭震林、参谋长陈士榘和副参谋长张震；联名发布了《华东野战军淮海战役攻击命令》；命令明确的战役发起时间为：一九四八年十一月八日。
就在华东野战军发布攻击命令的这天；国民党军参谋总长顾祝同到达徐州。
东北战场上的彻底失败；为国民党军的北方防御体系带来了一系列严重的后果；谁都明白；如若再失中原；等于江山已失一半。
顾祝同带来的作战方案；与蒋介石的战略意图有相当的差距。
顾祝同认为；徐州必须死守。
杜聿明说：“古今中外的战史中还找不到这样一种集中会战的战略先例。”
杜聿明第一次看见由蒋介石主持拟定的“徐蚌会战计划”；是十一月三日；那时他还在东北的葫芦岛指挥锦西的国民党军撤退。上午；国防部第三厅副厅长许朗轩奉蒋介石之命从南京专程飞来；给杜聿明送来了一份会战计划和一封写有“如果吾弟同意这一案；请即到蚌埠指挥”的亲笔信。杜聿明基本上同意蒋介石的计划；即“将主力集中在蚌埠附近与共产党军队决战”。但他认为“各兵团任务行动必须明确规定”；而目前的会战计划“过于笼统”；徐州战场上的部队同时南撤；“行动必须迅速；否则有被共产党军队发现；然后各个击破的危险”。至于他本人；“须待葫芦岛部队撤离完毕后”；才能再去蚌埠。所以；建议由刘峙总司令指挥实施这一计划。许朗轩临走时；杜聿明对再次对他强调；徐州的行动必须迅速；否则几个兵团都“有被共产党军队牵制无法撤退的可能”。杜聿明后来说：“以当时的情况；徐蚌会战的准备工作重于葫芦岛的撤退；我应该马上到蚌埠去；可是我怕背放弃徐州之罪名；所以就想借指挥葫芦岛部队的撤退；来推卸放弃徐州之责。预计在葫芦岛守军撤退完毕时；徐州附近的部队亦可撤退到淮河附近了；然后我再到蚌埠去指挥。”
从杜聿明的叙述中可以判断；蒋介石的计划是：国民党军从徐州全面撤退；退守到淮河南岸一线；凭借河川构筑防御体系；“待共产党军队攻击顿挫时；机动转移攻势以便寻机击破”。——“济南解放后；在淮海方面；蒋介石决心放弃徐州；坚守淮河；他的着眼是徐州乃四战之地；易攻难守；后防联络线过长；兵员粮弹补充困难＇据徐州第一补给区刘永焜司令说徐州粮食储备只有二十一天＇；且蒋介石一生唯心迷信；四面楚歌垓下被困的历史故事就是发生在徐州（古彭城）附近地区；这更使他有所避忌。蒋介石的总企图是：退守淮河确保南京外围；企图在淮河附近地区挫败共产党军队主力；来争取第二线战略配置的时间。”
从军事态势上看；全面退守淮河的战略；是符合当时战场实际的。在无险可守的中原地带；国民党几十万大军仅仅龟缩在几个大据点内和主要铁路线两侧；而徐州至长江北岸尚有相当的距离；相对于长江以南面积广阔的国民党控制区来讲；徐州此时的态势几近孤悬。如果以徐州为中心进行死守；不但过长的后方补给线有随时被切断的可能；且一旦解放军大军插到长江边；徐州战场上的几十万国民党军必定面临覆灭的厄运：东面已在华东野战军的控制下；北面的傅作义在林彪大军的压力已无可能南下增援；西面的胡宗南被纠缠得无法脱身；如果徐州的几个主力兵团再被吃掉；那么拿什么守长江保南京？那时候；唯一可能支援徐州的；只剩位于华中的白崇禧集团了。但是；蒋介石很明白；桂系的将领们巴不得看他的热闹呢。
当东北战局已经无法挽回的时候；蒋介石开始考虑退守淮河保卫京畿的问题。他对驻守徐州的刘峙不怎么放心；因为刘峙虽有资格威望；但人过于优柔寡断；而随着徐州局势的日益紧张；关键时刻一旦贻误战机必将酿成大祸。蒋介石计算了一下；以徐州集团的兵力；对付粟裕不成问题；但是；如果刘伯承的部队加入进来；徐州战场上的兵力就显得薄弱了；就需要把白崇禧指挥的部队；特别是精锐的张淦兵团和黄维兵团投入淮海战场。白崇禧是华中“剿总”总司令；刘峙是徐州“剿总”总司令；在一个战场上谁指挥谁都不合适；于是；他决定在蚌埠成立“国防部指挥所”；指定白崇禧为主任；统一指挥徐蚌战场上的所有部队。白崇禧表示同意；但就是不去上任；当蒋介石催促他的时候；他突然变卦说；刘峙一个人对付得了；完全没有必要再让他去统筹兼顾。蒋介石明白了；白崇禧终于等到了报复自己的时机。
五个月以前；当李宗仁最终当上副总统后；蒋介石立即把白崇禧的国防部长撤了；历史上桂系一再反戈的教训；令他决不允许桂系在核心部门权力过大。可是；现在中原出了麻烦；始终不让白崇禧兵权过重的蒋介石；这次除了让他继续指挥华中的部队外；还请他同时指挥徐州的部队。白崇禧秘密飞到安徽合肥；与桂系将领李品仙、夏威等人商量对策；大家一致认为；淮海战场形势险恶；还是不去为好；这样不但可以狠狠报复蒋介石一下；而且也给了刘峙一个人情面子。白崇禧的拒绝确实让蒋介石很是为难；为了弥补刘峙的缺憾；他决定将杜聿明调来辅佐；但是杜聿明的态度也不积极；同时身在徐州的刘峙已被弄得心灰意冷。徐州“剿总”的高级幕僚们纷纷埋怨蒋介石多此一举；刘峙更是按捺不住心中的不满；他对总统府派来的少将参军李以劻说：“白健生（白崇禧）是寡妇改嫁；对老头子可以抗衡论理；不听调动；我好像是童养媳长大；骨头多大；当婆婆的都摸得清；服从是无条件的。”
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