王洪文和周恩来在会上做了两个重要报告，时间加在一起也不到 1 小时，大大短于中共党代会上通常的报告。＇270＇这次
大会推出了新的领导成员，象征着林彪时代的结束，但并没有提出新的纲领。大会集中在三个议题上：批判林彪、林彪
倒台后的清查运动和 1973 年的经济计划。＇271＇周恩来的政治报告中有将近一半内容是批林的，经济计划没有谈到具体
内容，因为当时的经济仍处于一片混乱，领导层也无暇为当时的五年计划中还剩下的两年枣1974 年和 1975 年枣
作出具体部署。
十大最重要的变化也许是很多老干部重新回到中央委员会，在邓小平于 1973 年底掌握了更大权力时，他们将为
其提供重要的支持。他们取代了很多在林彪主导的九大上提拔进来的军队干部。在新的中央委员会 191 名委员中，有
40 人是文革期间受过批判又重新工作的老干部。＇272＇经毛泽东同意回来工作的人中有副总理谭震林，他在淮海战役期间
是邓小平领导下的总前委的司令员之一，曾在 1967 年 2 月毅然站出来批评文革；这些人中还有王震和邓小平。邓小平
过去仅被允许陪同会见外宾，但从 7 月中旬他开始参与会谈。＇273＇
毛泽东决定提拔王洪文这个既年轻又无经验的造反派头头，老干部们很生气。8 月 21 日十大前夕的最后一次政
治局会议上，老干部们斗胆提出了反对任命王洪文的意见。许世友将军表达了不太敢说话的老干部们的心声，他说，有
周恩来一个副主席就够了。受到压力后他又改口说，可以再加上康生和叶帅。＇274＇不过毛泽东最后还是坚持己见，任命
了王洪文。文革期间曾在选择要批斗的老干部方面起过阴险作用的康生也得到了任命。不过，另外两个副主席，周恩来
和叶剑英元帅，则是既富有经验又立场温和的领导人。
虽然让周恩来在大会上做政治报告，起草报告的却是江青的两个支持者张春桥和姚文元，九大的重要文件也是由
他们起草的。因此，大会文件虽然批判林彪，但基本肯定了林彪掌权时的九大所取得的左倾成果。事实上，十大之后的
政治局成员仍然受到激进派的控制。十大后的 21 名新政治局委员中有 4 个激进派枣王洪文、张春桥、江青和姚文元；
他们虽然不是一个一起工作的小团体，但有着相似的观点，后来变成了臭名昭着的「四人帮」。政治局的另一些成员，
包括吴德、陈锡联和纪登奎，虽然算不上激进，却倾向于左派。毛泽东想用「群众代表」枣农民和工人代表枣平衡
那些回到中央委员会的老干部，尽管他承认「他们的思想水平低一些」，但可以依靠群众代表去支持主张继续革命的激
进派。
邓小平有了新的职务，但并没有为他指派具体工作。不过敏锐的政治观察家看得清楚，毛泽东已开始考虑让邓小
平和王洪文一起工作。他派他们一起出去视察，使他们能够更好地相互了解。＇275＇
批判周恩来：1973 年 11 月12 月
基辛格在 1973 年 2 月第一次见到毛泽东时发现，毛对美国以损害中国的利益为代价同苏联合作很不高兴。同年
11 月基辛格再次来到北京时，毛泽东不但对美苏合作有意见，而且不满于周恩来跟美国打交道时太软弱。他在夏天时
严厉批评美国「踩在中国的肩膀上」，想利用中国跟苏联达成协定。1973 年 6 月布列兹尼夫访美并在加州圣克莱门特
市与尼克逊会面，双方共同出席签署《防止核战争协定》的仪式之后，毛泽东的怀疑变得更加严重。中方在布列兹尼夫
访美后立刻向白宫发出正式照会，指责美国帮着苏联表演和平姿态，等于是帮着苏联掩盖它的扩张主义。＇276＇毛泽东怀
疑，美苏两国达成的协定将使苏联腾出手来把武器瞄准中国，而美国对此不会作任何反应。
毛泽东指责周恩来和外交部太迁就美国，使美国得以利用中国去改善与苏联的关系。他对美国在减少与台湾的交
往、跟中国恢复邦交上无所作为也很生气。尼克逊曾经许下诺言要在 1976 年实现美中关系正常化，但是不管作何解释
（对水门事件的调查削弱了尼克逊的实力，使他无法让国会批准中美关系正常化），美国现在都是在利用中国去改善与
苏联的关系。
基辛格于 1973 年 11 月抵达北京时发现周恩来的权力已被毛泽东大大削弱。周恩来对「现代大儒」（太温和、
不为中国的国家利益而战）这样的指责十分敏感，因此当基辛格说中国仍然受到孔子的影响时，周恩来勃然大怒。据基
辛格的回忆，在他们长达几十个小时的会谈中，周恩来发脾气这是仅有的一次。周恩来显然承受着压力，而「两位小姐」
会向毛泽东汇报他的言行。基辛格到北京时，美国刚任命了安克志（Leonard Unger）为新一届驻台大使，并同意向台
湾提供新的军事技术。这令毛泽东十分恼火。
11 月，基辛格和周恩来会谈了一天之后，周恩来和唐闻生一起去向毛泽东汇报情况。周把基辛格的建议告诉了
毛泽东：如果中国表现出比中日建交模式更大的灵活性，允许华盛顿跟台湾保持（比中日模式中）更近的关系，华盛顿
也许就能得到国会的同意，进一步推动中美关系正常化。这时唐闻生对毛说，这听上去像是「两个中国的政策」。＇277＇
（周恩来后来对基辛格承认：「我们跟主席在一起时，我不敢解释这种说法，她却敢作出解释。」）毛泽东听到周恩来
居然认真看待基辛格的建议，让美国同台湾和大陆都保持较为密切的关系，对周恩来勃然大怒。
基辛格告诉周恩来：「中国核武力的增长是苏联无法接受的。」＇278＇他还建议设一条热线，以便美中两国在苏联
可能采取行动时能够迅速交换情报。（「弥补你们军队的弱点，延长预警时间。」）周恩来对基辛格说，如果能就分享
情报达成协议，「这对中国有很大帮助」。在基辛格访华最后一天（11 月 14 日）的上午，他们交换了有关分享情报的
文件草稿。＇279＇
毛泽东听完基辛格和周恩来会谈的汇报后，认为这种建议与苏联在 1950 年代末要为中国提供联合舰队的建议如
出一辙。正是苏联这种建议使毛泽东与苏联绝交，因为他担心向苏联出让权力有损中国的主权。现在在毛泽东看来，周
恩来要向美国出让搜集情报的权力，这将损害中国的独立地位。
江青很会揣摩毛的心情，而且一直在伺机整周恩来。这时她觉得时机已到，便发动了对周的批判，说他喜欢对美
国人低头哈腰。她把周称为「投降派」。＇280＇毛泽东想让中国外交的腰杆儿更硬，因此也乐意狠批一下周恩来。
基辛格访华后不久，从 1973 年 11 月 25 日到 12 月 5 日，毛泽东组织政治局在人民大会堂召开了一系列批周
的会议。林彪死后，毛泽东对日常工作的细节已不感兴趣，但他对批周一事却作了具体部署，包括选哪些人参加，让他
们大体说些什么，为会议定调子等等。在他看来，周恩来差不多已经成了右倾投降主义者。＇281＇政治局全体成员都被要
求对周进行公开批判。周恩来写了一份详细的检讨，但毛泽东认为不够，要求他再写一份更深入的检查。在 1973 年
11 月这些会议之后，基辛格本来可以再次会见周恩来，但是周恩来表示得很清楚，自己已不被允许与他举行谈判。会
见再也没有进行。
毛让邓小平接手工作：1973 年 12 月
基辛格 11 月访华后，毛泽东为了与美国打交道，转而依靠邓小平这个在对抗苏联时十分坚定的人。1973 年 12
月，邓小平遵照指示参加了政治局批周的会议。无论在法国、在上海做地下工作期间还是 1950 年代初在北京一起工作
时，周恩来就像邓小平的兄长。但是毛泽东有理由希望邓小平会和自己而不是周恩来站在一起。邓小平在 1940 年代的
整风运动中就站在毛泽东的一边，周恩来却没有。自从 1931 年邓小平被批为「毛派头子」后，他就一直紧跟毛泽东，
并在 1950 年代得到了毛的重用。1956 年以后邓小平成了党的总书记，他和周恩来的关系在党内事务上有时变得很尴
尬：周恩来在党内排名上高于邓小平，可是他要向负责党内日常事务的邓小平汇报工作和接受指示。＇282＇周恩来在文革
期间也没有保护邓小平。＇283＇
邓小平心里很清楚，「两位小姐」会把他在批周会议上的发言汇报给毛主席。会议临近结束时，邓小平对周恩来
说：「你现在的位置离主席只有一步之遥，别人都是可望而不可即，而你却是『可望而可即』，希望你自己能够十分警
惕这一点。」＇284＇这些话表面上并不恶毒，却暗藏杀机。邓小平实际上是在暗示，周恩来想架空毛泽东，篡夺毛的地位。
「两位小姐」把邓小平的发言和态度汇报给毛泽东后，毛非常兴奋，立刻把邓小平叫去谈话。
几天以后，毛泽东召开政治局会议，要求让邓小平成为政治局正式委员和军委委员。毛泽东不报请中央全会批准
就要通过这样的任命，这在历史上还是头一次。＇285＇周恩来名义上仍是总理，但邓小平开始参与他跟外国人的会谈。虽
然周恩来的身体条件在七个月后枣即 1974 年 5 月枣仍能允许他坐十几小时的飞机代表中国出席联大会议，但毛泽
东却让邓小平替他去了美国。周恩来为动手术在 1974 年 6 月 1 日住院后，邓小平开始主持接待外宾。＇286＇
加强军队建设：19711974
林彪坠机身亡后，毛泽东需要确保军队领导班子的团结和忠诚。他在林彪坠机之前已经预先采取措施加强了军队
对他的支持以防范林彪。例如，1971 年 8 月他亲自视察了华中和华南地区的部队，公开谈到他和