续安排可以由谷牧的代表团去处理，不需要邓小平再次到访。
出访缅甸和尼泊尔：1978 年 12 月
邓小平接过外交工作后第一次出访的两个国家是缅甸和尼泊尔，它们与中国西南部有着漫长的边境线。中国和缅
甸的共同边境大约有 2；170 公里，与尼泊尔的有近 1；360 公里。邓小平的首要目的不是与这两个国家签署任何具体协
议。因为野蛮的红卫兵曾使中国的所有邻国感到害怕，所以为了发展良好的合作关系，首先要修补好篱笆。有了更好的
关系，与中国接壤的国家才会更愿意与中国合作，对抗苏联势力在该地区的扩张。
尽管对红卫兵的记忆犹存，缅甸和尼泊尔都与中国有较好的关系。例如，邓小平访缅时能够利用与该国将近 20
年的友好关系，这种关系相对而言没有受到文革的影响。中缅两国在 1960 年就解决了边界纠纷。1962 年奈温（Ne Win）
发动政变后，缅甸一直孤立于其他大多数国家，但中国与它维持着密切关系，包括在建设发电站等基础设施项目上提供
帮助。周恩来至少出访过缅甸 9 次；到 1977 年止，从 1962 年到 1981 年统治着缅甸的奈温将军先后 12 次访华。
＇930＇1969 年中缅签署了友好合作条约，周恩来的遗孀邓颖超曾于 1977 年到访缅甸，邓小平本人则在北京两次接待过
奈温。在其中一次访问时，邓小平敦促奈温加强与中国的附庸国柬埔寨的关系，当时后者已处在越南的压力之下。奈温
访问北京一周后，便成了第一个访问柬埔寨的国家首脑。
邓小平在缅甸讲话时很谨慎，他恭敬地提到华国锋主席，甚至重复了以阶级斗争为纲的路线，但是就在这一年内
不久以后，随着党内气氛开始脱离毛泽东思想以及邓小平个人地位的上升，这些说法就从他的讲话中消失了。邓小平相
信，为了深化关系，访问其他国家时不应只跟政治领导人会面，还要表现出对当地文化和社会的喜爱。他在缅甸和不同
社会团体的重要领袖交谈，通过参观著名的佛寺和其他场所，向当地文化表达敬意。由于佛教在中国也广泛传播，通过
佛教显然可以形成文化纽带。他在讲话中强调中缅友谊源远流长，并且谈到两国对苏联和越南在东南亚的势力持有共同
的观点。
奈温对中国继续跟缅甸和东南亚各地的共产党叛乱分子保持联系表示关切，而中国至今仍不打算切断这种联系，
这个问题限制着中缅合作的范围。但是在邓小平访问之后，两国增加了文化交流，次年又签署了经济与技术合作协定。
更重要的是，尽管缅甸继续奉行不结盟政策，但是在中国与苏越霸权的斗争中，它进一步偏向了中国。＇931＇
和缅甸一样，尼泊尔也给予邓小平热情的欢迎。在五六十年代，尼泊尔力求在印度和中国之间保持中立，但是英
迪拉？甘地（Indira Gandhi）对尼泊尔采取强硬路线后，尼泊尔的比兰德拉国王（Birendra）转而向中国寻求支持。
中国支持尼泊尔建立和平区，扩大对尼泊尔的援助，与尼泊尔开通直达航线，同意开展高层官员的互访。比兰德拉国王
还在 1976 年 6 月访问了四川和西藏。
邓小平在尼泊尔参观了寺院、博物馆和一些历史遗迹。他谈到中尼两国两千年的友谊，重申了中国对比兰德拉国
王建立和平区的支持。邓小平说，每个国家都渴望独立，他鼓励第三世界国家加强合作，对抗帝国主义、殖民主义和其
他外来强权。他说，两个超级大国的相互对抗在南亚造成了严重的不稳定，但这种不稳定的局势对于这两个大国来说也
仍然是不利的。中国将继续帮助尼泊尔维护国家独立。他不但避免批评印度，而且在尼泊尔传递出有可能打动印度的信
息：中国将帮助该地区的所有国家奉行独立自主的政策。邓小平在为改善中印关系铺路，希望这有助于使印度疏远苏联。
＇932＇
邓小平在 1978 年 1 月还没有充分的自主权，他不能过于背离毛的思想。就像在缅甸一样，他不但谈到要团结在
以华国锋主席为首的党中央周围，并且表示要贯彻毛主席的「革命路线」和外交政策。＇933＇还要再等上几个月，北京才
能达成新的共识，使邓小平能够向阶级斗争说再见。不过，邓对缅甸和尼泊尔的访问十分顺利，有助于加强两国与中国
的合作。
出访北韩：1978 年 9 月 813 日
越南一旦和苏联联手，中国能否与亚洲另一个较大的共产党国家北韩维持良好关系、不使其变成另一个「亚洲的
古巴」，就变得更加重要了。金日成能说一口流利汉语，他在中国总共住了将近 20 年，直到 1945 年才回到北韩。他
回国后继续与毛泽东和周恩来保持着密切关系，毛周则在南北韩战争期间派出大量军队（「志愿军」）帮助北韩，并从
东北为其提供后勤支持。北韩和越南一样，巧妙地利用中苏之争获取双方的援助，虽然总体而言它更偏向于中国。
邓小平与北韩的关系，得益于 1953 年他担任财政部长时开展过援助南北韩战后重建的项目，也得益于他在 1975
年 4 月接待过金日成。＇934＇北韩首都与北京的距离，相比于其他任何国家的首都是最近的，它和中国的关系也比与苏联
的更为密切。1977 年夏天邓小平复出后，接待的第一个外国官员就是北韩驻华大使。＇935＇ 1978 年华国锋出访了四个国
家，邓小平出访了七个国家，但只有北韩是他们两人都去过的国家。作为两个共产党国家，中朝之间不但维持着他们政
府之间的关系，还维持着两国的党和军队之间的关系，而中国利用了所有这些渠道。南北韩战争期间并肩作战的两国将
军经常会面，中共的中联部与北韩的同行也一直保持来往。
中国决定发展中美关系，而美国是对北韩的敌人南韩提供帮助的大国，这会深深触怒北韩。邓小平不久后将出访
日本，后者是北韩长久以来的敌人，并且也在帮助南韩发展经济，这同样会引起北韩的严重关切。邓小平要应付的一个
棘手问题是，与日美恢复关系时，如何尽量减少对中朝关系的伤害。邓小平不想让北韩更加靠近苏联。因此他决定，上
策是事先向北韩人作出充分解释，不使他们事后感到意外。
邓小平为给两国关系加温作出了特别的努力，他以北韩最喜欢的方式向它表示尊重。北韩国土虽小，自视却很高，
表现之一是，它很在意出席每年国庆日庆典的外国官员的人数和级别。中国的文革已经结束，各国领导人纷纷恢复对北
京的访问，金日成便搞起了「请帖外交」，告诉那些计划访问北京的第三世界国家的首脑，他们如果来北韩访问也会受
到欢迎。在 1977 年有三位外国高级官员接受了金日成的邀请，即东德、南斯拉夫和柬埔寨的三位代表。＇936＇金日成以
宫廷式的排场接待了他们。柬埔寨的西哈努克亲王被单独安排在宫殿一般的住处；东德领导昂纳克（Erich Honecker）
到访时，受到了他有生以来最隆重的欢迎。＇937＇
金日成为了 1978 年 9 月 9 日的建国 30 周年大庆，想方设法让外国高级官员来北韩出席庆典。邓小平在北韩访
问五天，给足了金日成面子。他也是出席庆典的外国官员中级别最高的。金日成很高兴有这样一位中国高官接受他的邀
请，在整周的群众大会上，一直让邓小平陪伴在身边。＇938＇
在北韩，金日成和邓小平进行了数次私下或公开会谈。邓小平解释了中国的严重经济问题和致力于现代化的必要
性。当时北韩的工业在国民生产总值中所占比重高于中国，但已经开始落在正全力起飞的南韩工业后面。邓小平说︰「必
须把世界的尖端技术作为我们现代化的起点，最近我们的同志去国外看了看，越看越知道自己落后。」中国需要获得最
先进的技术去改进它的工业能力。金日成是在苏联和中国的帮助下开始进行现代化的，因此他不难理解邓小平这些话。
邓小平又解释说，中国好不容易才让日本同意了反对苏联霸权的条款。他还向金日成提到了他为中美关系正常化进行的
秘密会谈的进展。＇939＇在谈到苏联的危险时他说，为了避免战争，必须备战：只有这样苏联才会更加谨慎。邓小平提醒
说，对苏联切不可姑息迁就。＇940＇
鉴于邓小平正在执行的对美对日政策，他的访问可以说相当成功。金日成没有和越南一起加入包围中国的行列，
继续同中国保持着良好的合作关系。在以后的岁月里，金日成总是确信地对人说，邓小平是他的朋友。他甚至在一个东
欧共产党领导人的代表团面前，替邓小平的经济和政治开放政策辩护。在这次访问中，邓小平完成了一项十分棘手的使
命，否则北韩很有可能由于中国打算与它的敌国（美国和日本）交往，而疏远中国，靠近苏联。
在东南亚寻求盟友：1978 年 11 月 515 日
在中国，划时代的中央工作会议定于 1978 年 11 月 10 日召开。但是邓小平认为，越南对柬埔寨迫在眉睫的入
侵已经敲响警钟，这足以让他把参加工作会议和中美关系正常化谈判都放到一边，而要前往东南亚进行十天访问，以便
为下一步攻打越南作好准备。
到 1978 年夏天时，中国认为越南正在策划入侵柬埔寨，而这一预测成为了中国采取行动的导火索。柬埔寨已是
中国的附庸国，就像越南成了苏联的附庸国一样。中国要支持这个它一直给予援助的盟友。让中国尤其感到不安的是，
有更多的苏联「顾问」和装备抵达越南，支援进攻。美国官员估计，截止到 1978 年 8 月，在越南大约有 3；500 到 4；000
名苏联顾问；10 月中旬又有报道说，苏联的货船正在卸下飞机、导弹、坦克和军用物资。这对于邓小平来