针对全国各地联防治安员经常出现违法乱纪，在人民群众当中频频造成恶劣影响的现象，2004年9月3日，公安部向全国公安发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，并要求，从即日起，各经公安机关一律不得从社会上招聘治安员。
通知要求，对于现有治安员，要按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。
据了解，此次专项清理的对象是各地公安机关聘用的治安员，包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的铺助人员，不含由地方人民政府组建和保障，派驻到公安机关协助维护交通秩序的交通协管员队伍。
公安部有关负责人介绍，治安联防队伍最早出现于上世纪60年代，这些从社会上招聘的治安员，包括协警员、辅警等其他称谓的人员，在协且公安机关维护社会治安秩序等方面发挥了积极作用。但是，随着依法治国方略的贯彻实施，国家和人民对公安工作和公案队伍建设的要求日益提升，治安员队伍中存在的诸多问题也逐步暴露出来，在一些地方公安机关甚至成为影响警民关系、败坏公安机关形象的一大顽症。为此，公安部部署对治安员队伍进行专项清理。
公安部要求，各地要以县级公安机关为单位，在调查摸底的基础上，对治安员队伍区别不同情况处理。对于不符合条件的，一律清退；对遵纪守法、努力工作且有全法稳定经费保障的治安员，由县级以上公安机关组织进行为期1周的教育培训，培训结束时组织考试核，合格人员将续聘1年，不合格者予以清退。对留用的治安员，要加大教育培训和管理监督力度。
第七章 援手伸向外来工第55节 冤死的保安员（2）
如果以偏概全，把所有的保安员都当成过街老鼠，一律喊打，那当然是不对的。我个人认为，除了那些黑保安和少数文化素质低劣的保安外，大多数的保安员还是应该受到肯定的。我本人流浪羊城之初，就曾做过一段时间的保安员，对这份工作有着切身体会。这些为数众多，遍布全国各地的保安员，在地方警方不足的情况下，能兢兢业业，尽忠职守，协助当地警方工作，为维护地方的社会治安做出了很大的贡献，他们的功劳是值得大书特书的。他们当中，有的因与邪恶做斗争而挨打受骂，有的流血受伤，至献出自己宝贵和生命，像这样的类子举不胜举。
其实，在保安当中也有不少人是受害者。这些从外地出来寻梦的保安员，本来也是千百万外来工的一员，他们在受人聘用时，有的连自己的合法权益都得不到保护，有的人甚至为此而付出生命。
我在走南闯北的十年记者生涯中，见过不少这样的事例。其中一名叫焦广霞的保安的悲惨遭遇，虽然已过去六七年了，但在他被害后，他的妻子抱着其幼小的女儿，身戴黑纱，前往报社求援的悲惨的镜头，至今还在我的眼前摇晃，刺痛着我的神经……
那是1997年10月，也就是我刚结束华才职校有关问题的报道不久，我和几名同事共同采访了这件保安员不幸被人杀死后，遭到单位的遗弃，最后变成了无主冤魂的悲剧。
1997年10月8日晚，在广州市白云区石井镇大郎村金朗大厦一楼停车场，发生了一起食客间发生争执而导致2人被杀、1人重伤的恶性案件。正当公安部门全力缉拿疑犯时，却出现其中一名被害人的工作单位无法确认的咄咄怪事。
10月8日21时左右，大郎村一合资企业红霞制衣厂（下筒称“红霞”）保安李江为庆贺自己的生日，邀请同事及亲友共10人前往金郎大厦二楼“聚龙酒店”就餐，23时左右开始切蛋糕，李江等几名年轻人开始相互往对方有上抹奶油，后有3名“红霞”的保安进入酒店卫生间洗脸。其中一名保安杨志根在洗脸时与同事泼水嬉闹，不慎将水洒在当地一名食客刘某（主要疑犯）身上，引起了刘某的极度不满，并辱骂杨志根。李江当时见状便赶紧上前去赔礼道歉，但刘某仍不解恨，猛推了杨一掌。
李江认为杨已道歉，刘某不应再出手推人，双方僵持不下。酒店负责人何某之弟前来劝说，酒店另一保安焦广霞因与李江是好友也前来劝阻。后刘某拂袖而去，并用手机召集同伙。李江等人以为事态已平息便回到座位上。
当夜23时30分左右，李江等人离开酒店，准备乘坐“红霞”的面包车回厂时，突然从四周冲出20来个手持钢管、刀等凶器的身份不明的歹徒，见人又打又砍，手段极为残忍。其中几人将李江拖出10米远毒打，并在其大腿上狠狠刺了一刀。正在值勤的焦广霞在后面送“红霞”的人下楼，见前面发生殴斗，赶紧跑上前来阻止，同样遭到对方的围攻，他躲避不及，大腿上不慎被刺了一刀，当即血流如注而倒地。
几分钟后，接到报警的公安人员迅速赶到，但那一伙歹徒均已逃离现场，不见踪影。
几名伤者被送往附近的江村医院。当晚12时左右，李江、焦广霞因失血过多抢救无效死亡。另一伤者脱离危险。
案发后，当地公安部门当即全力缉凶，可是，一件令焦广霞的家人做梦也没想到的事情发生了：当他们从家乡赶来，并要求聚龙酒店支付有关工资和死者安葬费时，对方却拒不承认焦广霞是其保安，焦成了“无主冤魂”。尽管死者家属多次上门讨说法，但都被酒店方拒之门外。
无奈之余，死者的遗孀、一位来自江西新余的年轻女子彭圣英，在其老父搀扶下，神情凄切、两眼红肿地来到《南方都市报》找到我，哭诉其丈夫焦广霞的悲惨遭遇。
当日上午，身着素衣、臂戴黑纱、怀抱着两岁女儿的彭圣英，悲愤地向我哭诉：当她惊闻噩耗后，连夜从婆家的山东老家赶到聚龙酒店，欲征询焦的善后事宜时，竟被该酒店拒之门外。当时该酒店老板何某说：“焦广霞根本不是我店员工！焦只是试用期，并没有签有关合同，又没有正式录用，他的死与酒店无关！”彭圣英当即愤怒地质问：“我丈夫从10月3日开始已在你们酒店上班了，他身上一直穿着酒店的保安服，你怎么能说不是酒店员工？”何说：“我们酒店保安不准随便下楼，焦是在楼下停车场跟人打架而死的，不在我们管辖的范围之内。”另一名负责人魏某也说：“焦身上穿的服装不是我们酒店的。你们有什么东西能证明他是我们酒店员工？”
彭圣英说，10月6日去酒店看望丈夫时，看到酒店其他保安身上的着装与焦所穿的衣服无异，当时焦还对妻子和几位老乡说，他们保安不但负责二楼安全，还得管好楼下停车场一带，否则就是失职。彭说，她丈夫进酒店上班，红霞制衣厂有好多人知道。奇怪的是，血案发生之后，聚龙酒店却以停业整顿为名，将与焦一起共事的几名保安“放大假”，有关知情人也不见踪影。
彭圣英悲怆地说：她今年24岁，1995年在广州打工时，与来自山东的焦广霞相识相恋而结婚，现有一个已两岁的小女儿。谁知，今年31岁的丈夫竟遭此厄运离她母女而去。丈夫家在山东贫困地区，家里人口众多，她娘家经济也一直拮据，他们结婚时的有关债务至今仍未还清。如今，丈夫已死去10多天了，她和家人因无钱交纳医院的有关费用，还没有看到丈夫的遗体。
那么，这位在值勤时忠于职守并见义勇为的焦广霞到底是否“聚龙”保安呢？
当天上午，我和同事魏东、杜卫东等人当即赶到白云区石井镇的聚龙酒店进行深入调查。了解到案发现场的有关经过后，又赶往聚龙酒店采访。酒店负责人很热情地接待了我们。
第七章 援手伸向外来工第56节 冤死的保安员（3）
聚龙酒店何老板很肯定地说：焦广霞不是我们的保安。10月3日焦经人介绍，准备到我们这里做保安，因为酒店正准备招收保安人员。但是，没有我的签字是不能上班的。我们也没有和他签过任何用工的字据。事件是发生在食客之间的，酒店没有责任。因为酒店在二楼，案件发生在一楼，我们的停车场并不收费，因此我们没有赔偿义务。这件事发生后，再也没有人敢进来吃饭了，我们的损失很大，酒店每天要损失4000元，因此决定停业整顿，员工和保安就让其放大假，至少一个月以上，重新开业再回来上班。
离聚龙酒店不远的“红霞”总管祝寿明则马上戳穿了酒店方所说的假话，他说：今年9月底，聚龙酒店何老板要我帮忙为他物色保安，我便推荐了焦广霞。10月初焦去上班后，何曾对我说焦广霞还真不错，为人老实，工作很认真，适合做保安班长。但在事发后，何某及其经理魏某却几次跑到厂里，再三要求我统一口径，不要告诉任何人焦广霞是聚龙酒店的保安，免得他们家里来人找麻烦……这可是伤天害理的事呀？我不能做。于是我断然拒绝了他们的请求。10月14日，何、魏两人又到我厂要求协商，我认为不能歪曲事实，再次拒绝，双方不欢而散。
为了证实他的话，祝还特意向我们出示了由魏签名的出入登记单，因为他们这儿有个严格的规定，不管是谁，进出工厂都必须填写此单。那上面果然写明14时10分进厂，15时35分离厂，由魏亲笔签下的字样。
同时，“红霞”保安张实成也气呼呼地告诉我们：10月2日晚，因焦不知道聚龙酒店的具体位置，祝总管就让我带焦去聚龙酒店。到了以后我在二楼大厅等焦，他去办手续。他出来时，告诉我手续已办好，第二天就可上班。10月8日事发当日我去现场，看到焦身着迷彩服，他告诉我正在当班。谁说焦广霞不是他们酒店的保安呢？如果他不负责任的话，哪会出事呀？现在人为酒店的事死了，酒店竟然不承认他是员工，太不应该了！现在只有你们这些记者来为他主持公道了……
如果焦广霞确是聚龙酒店的保安，那他是在为制止