国的目标而留待以后再说”，然而，如果英国寻求一种立即解决的办法，他们就将重申他们的要求，在巴勒斯坦适当地区建立一个能以生存的犹太国。据说在英国内阁大多数人的支持下，克里奇·琼斯主张：既然犹太复国主义者和阿拉伯人的要求显然地不能调和，那就应该提出分治；但政府的法律顾问说，企图把分治强加于任何一方，都将与委任统治的条款不符；在阿拉伯人这种毫不妥协的情绪下，外交部显然感到英国或许会卷入与他们的严重冲突中去。
因此一致同意贝文应当提出一项最后的折衷建议：英国继续管理五年，并事先言明，以准备实现该国独立为目的；中央政府将在较大的范围内粑它的权力移交给犹太人和阿拉伯人地区的地方政府，而高级专员将尽力组成一个由这些地方行政当局和劳工组织以及其他级织的代表构成的谱询委员会；在以后两年内犹太人的移民将保持在每月四千人的名额，以保证近十万人左右进入，此后则由高级专员与谘询委员会协商后决定，如果意见不一致，则提交联合国仲哉法庭解决；犹太人和阿拉伯人的地方行政当局，分别控制他们地区范围内的土地转移；在四年结束时，在其犹太人和阿拉伯：人双方成员的多数的赞同下，一个选举产生的立宪大会将应邀建立一个独立的国家——如果这个打算行不通，则请联合国托管委员会就以后该怎么办提出意见。
这个在2月7日作出的建议，被双方所拒绝，谢尔托克抱怨说，“分配给犹太人的地区不够用，没有进一步扩充的余地，而只是把他们围起来罢了”，并再次提出要“建，立一个适当的犹太人地区，能充分控制移民问题。。并至少在巴勒斯坦一部分地方最终承认犹太人的独立。”而阿拉伯各国代表团构领导人，则再次强调他们拒绝包括任何形式的分治或犹太人移民的任何建议。僵局就这样造成了。
于是，2月14日，贝文宣称，政府决定把整个问题提交联合国，自己不提出任何特别解决的办法。当26日在下院辩论这种新的形势时，代表反对党的奥利弗·斯但利和代表另一方的克罗斯曼都批评政府没有早在数月之前看出犹太复国主义者和阿拉伯人的要求是不可调和的，因而未能及时把这个问题提交给，1946年9月的联合国大会：他们催促说，如果联合伺不能同意某种英国能够支持的政策，英国就应当讲明一个日期，到时即放弃委任统治，并让联合国去制定政策。英国议会中的一位犹太籍无党派议员丹尼尔·L·利普森，他经常批评政治上的犹太复国主义，这次向政府和阿拉伯人呼吁，准许每月四千人移民的名额，正如在2月7日被否决的英国建议中所规定的那样，直到这件事提交联合国为止；但外交部的着法是，正如后来所表示的那样，移民政策对于法律和秩序的维护“极为重要”，而政府不仅有责任维护法律和秩序，而且也有责任保证不发生任何足以损害联合国最后决定的事情。
现在伊—兹…卢恐怖分子加倍努力来迫使英国政府放松对移民的限制。
3月1日下午，他们用炸药炸毁了耶路撒冷的戈德史密斯军官俱乐部：同一天，海法一处停车场上的一些车辆遭到了破坏，在别处还发生小规律的暴行，总共有十八人被杀，二十五人受伤，某中一些是平民。因此，高级专员决定把一些犹太人地区置于成文的戒严法管制之下，人所周知，绝大多数恐怖主义行动是从这些地区搞起来的，这些地区是一条宽约三四英里的狭长地带，从特拉维夫向东延伸七英里，直到佩塔提克瓦。
和一个耶路撒冷的犹太人半贫民窟地区、在这些狭窄的区域内约住有二十四万犹太人，超过犹太人总人数的三分之一。这个决定生效后，该地区的正常的文官政府，包括民事法庭在内将停止活动，银行关闭，并按照军事指挥官的命令，对进出这个特殊地区的人和车辆加以控制。这个禁令一直延续到3月17日，这时正式宣布说，有七十八人因与恐怖分子共谋而被捕（然而，恐怖分子的活动始终没有减弱）：同时也宣布说。在犹太人中有许多自愿协助当局的“事例”；并称“不希望无限制地扩大损失、失业和经济情况的混乱”。
一位犹太复国主义的记者认为，这条禁令是“正当其后果眼看就要变得真正严重时”才被取消的，据估计直接损失是二十万英镑，而恐怖分子却怀着“一种真正胜利之感”依然健在。在温和派报纸《国土报》上刊登了一系列社论（1947年3月11—23日），谴责代办处执行委员会对比尔特莫尔计划和“行动主义”的口号采取墨守成规的态度，来鼓励和提高恐怖主义极端派的威信，并要求由韦茨曼博士领导的新的执行委员会，应当在此事提交联合国之前再作一次努力，以求寻找一个同英国政府谈判的基础。然而，执行委员会举行了十天的会议，会议结束时，否认在犹太复国主义者的领导中间出现任何分裂，本…古里安对犹太民族会议发表了一次演说，他在演说中，用最不妥协的口气斥责了英国的政策。
第四节 联合国的调查和辩论，1947年4月至11月
4月2日，出席联合国的英国代表团，要求秘书长召集一次联合国大会特别会议，来建立一个研究巴勒斯坦问题并向9月间的大会常会提出报告的特另委员会；在大会特别会议上，亚历山大·卡多根爵士表达英国的意见说，英国“不应单独负起责任强迫实施一种双方都不接受的和违背我们良心的解决办法”。大会根据地区原则，并（违反苏联的意愿）排除安全理事会的五个常任理事国，选出十一个国家的代表，组成了一个特别委员会“特别委员会被授与“最广泛的权力去调查与巴勒斯坦问题有关的一切问题和争论”，“在巴勒斯坦和它可能认为有关的任何问题”，并于 日之前向秘书长撂出报哉：苏联在这个特别会议期间的政策是要致力于结束英国和巴勒斯坦的联系：苏联代表团和它的三个卫星国代表团支持阿拉伯自家提出的、但没有获得成功的一项修正案：把结束委任统治和宣布巴勒斯坦独立列人这次特别会议）葛罗米柯在他的最后发言中说：如果一个单一的独立国家难以实现的话，他赞成在犹太复国主义者和阿拉伯人之间把巴勒斯坦一分为二。。
其间，巴勒斯坦犹太人和英国人之间的关系继续恶化。在犹太人方面，恐怖行动持续不断；在英国人方面，军队和警察在耶路撒冷对犹太人攻击的次数也有一些增加；4月16日道夫·格鲁纳和另外三个恐怖分子的被绞死，重加激怒了犹太复国主义者，他们本来期望对这些政治犯所判的死刑能有所减轻。联合国大会特别会议之后，当联合国秘书长应英国的请求，要求所有成员国在特别委员会进行调查期间尽可能阻止前往巴勒斯坦的非法移民时，犹太代办处谴责英国的这种行动是“一种不正当和不道德的诡计”，并指责秘书长的依从英国的要求也是不道德的。在联合国巴勒斯坦问题特别委员会里有一位对犹太复国主义坦率地表同情的危地马拉成员——豪尔赫·加西亚—格拉纳多斯；他并且得到乌拉圭代表们的支持，在乌拉圭有一个组织得很好并且很活跃的犹太人团体集中在它的首都。当这个委员会于6月2日举行第一次全体会议时，正如预期的那样，瑞典法官、原海牙国际法庭成员埃米尔·桑德斯特勒姆被选为该委员会的主席；但是加西亚…格拉纳多斯这位与之竞争的对手也得到了由他自己和乌拉圭、南斯拉夫的代表所构成的少数票。
在这个委员会到达巴勒斯坦之前，受开罗的穆夫提势力控制的阿拉伯最高委员会曾决定抵制它的行动，比较更有远见的阿拉伯社会的成员也许清楚地看到他们的事业可能要遭到损害，但是，因为确实害怕激烈的报复，使他们不敢违背穆夫提的命令，于是阿拉伯人一致持这种消极态度。
另一方面，犹太复国主义者的接近这个委员会却是积极的和投机性的。
当巴勒斯坦政府由于安全的理由要求该委员会的发言人在秘密会议上听取意见时，加西亚一格拉纳多斯和委员会的另外两个成员就出来反对；当犹太代办处派驻于这个委员会的两位联络员被排除在秘密会议之外时，犹太代办处也表示抗议。这些抗议的目的就是要在犹太代办处和巴勒斯坦政府之间建立一个“严格平等”的待遇。这时恰巧军事法庭刚刚通过对三名伊—兹—卢恐怖分子判处死刑，使得巴勒斯坦政府处于一个很为难的地位，这三个恐怖分子的罪状是在5月4日参加了一次组织得很好的对巴勒斯坦主要监狱阿卡（阿克）要塞的袭击，让四十一名犹太人和二百一十四名阿拉伯人（后者主要是普通罪犯）得以从狱中逃跑。伊—兹—卢已经宣布，在联合国委员会来访期间，他们准备停止他们的恐怖活动，但是唯一的条件是英国人同样应该不再阻挠非法移民，不再宣判死刑，不再进行搜查或实行宵禁。犹太代办处的一位发言人评论说，这个委员会将要在“绞刑架的阴影”下开始它的工作，这是“非常可悲的”，于是，这就成了这个委员会内部争论的一个问题。经过将近两天的讨论之后，以十一名成员中六人赞成的勉强多数通过了一项决议，对判刑的执行“可能会引起的不利反击表示关切”。政府的秘书长回答说，除非经总司令批准，否则判刑没有法律效力。
在这个委员会进行调查的整个期间，犹太复国主义者在表示他们自己行动的独立性和使英国当局为难方面始终保持主动，而英国当局现在也使用了比过去英美委员会时期更为尖锐的语言来议论犹太复国主义者。这种气氛，还受到当时英国在巴勒斯坦的武装力量同犹太恐怖主义分子之间的斗争相关的一些事件的影响。
据说，联合国委员会的两位成员，曾出席参