为了躲避契丹与渤海之间的征战而南下的，也属于建安县的管辖范围，建安县令程奢的任务还包括对其重新登记入籍。
以上均为营州长史府统计的在籍人口，也就是各县各里登记的在册居户。这个时代，户籍是地方治理民政的最重要依据，虽说营州因为坐拥海量战争财富，减免了人头税，但劳役却没减，也没法减。无论兴修水利也好、组织民夫支援战事也罢，亦或是组织人力投入兴建城池和村庄，都要依据户籍来征发劳动力。
同时，严格控制户籍也是防范流寇和敌人细作的重要手段，为此，营州在李诚中的要求下，开始实行路引制度，即离开本县必须到当地里正处领取路引，标明自己是某某县某某里某某村之某氏，到何处所为何事，其间需逗留几日等等。
为了便于通商，李诚中也实行商人登记制度，凡往来营州行商贩货者，均要到指定地点领取通商引凭，营州共在四处设立了登记和发放通商引凭的关口，西为榆关、东为辽城、北为怀远军城、南为锦县。
如今的营州已经占据了辽西和辽东中南部的广大地区，相当于平州、蓟州、檀州、幽州之总和。在营州长史府的规划中，辽西的柳城和燕郡为生产基地，白狼水沿岸和医巫闾山以东的草原将成为营州的畜牧基地，辽西的锦县和辽东的辽县、建安县则为粮食基地。如今柳城和燕郡的布局已经完成，牛羊和战马的畜牧已经形成规模，剩下的是加快辽县和建安县的布局。吴中佐和程奢的任务比较繁重，除了整修城池和府衙、房舍外，还要尽快完成春耕。
李诚中在这次东征中，最重大的战果其实还有一项，就是不声不响间便将辽东南部的大平原收归治下。与辽西多山的地形相比，辽东就太过肥沃了，这里地势平坦，河流众多，大片大片的可耕地四处可见，自古便是关外的重要粮食产地。所以新任辽县县令吴中佐和建安县县令程奢的任务很重，他们要赶在春耕结束前尽可能多的组织百姓完成耕种任务。第一年的计划是十万亩，第二年的计划是三十万亩，到第三年，辽东将开垦出八十万亩土地，为营州打造出一个“辽东粮仓”为了实现这一目标，长史府组织了千头耕牛、大批种粮和大量农具前往辽东，这些物资将尽快发送到两地的十万百姓手中。
当然，李诚中最关心的还是兵甲的制造。眼看就要开始新一轮的扩军，他不得不为此辛苦操劳。
柳城和燕郡的作坊在营州长史府和营州军总部虞候司后勤处的刻意引导下，大部分都转向了军工生产，柳城依靠东山铁矿重点生产兵刃，燕郡依靠医巫闾山以东的草场重点生产衣甲。城中的作坊也形成大小不一的布局，柳城李记、杜记、王记和燕郡裴记、卢记为最大规模的五家作坊，分别雇佣工匠上百人，为营州军提供成套的完整装备，中下游则有数十家作坊为其供应零配件。这样的生产格局形成了规模效应，配以流水线生产方式，生产效能比去年冬天要高上三倍不止。
以李记作坊为例，他们生产的成品木枪结实耐用，还兼有一定的韧性，可以保证枪头刺入人体后顺利弹出。这样的木枪就算放到中原地区的高明师傅眼中，也是上好的兵刃，十杆木枪中往往出不了一杆。但在李记，这样的木枪却是量产的，如果为他们提供材料的中下游作坊保证供应的话，他们全力开工，可以达到月产一千五百杆的水平，每月为营州军装备三个枪兵营！
再以裴记和卢记为例，他们雇佣的工匠更多，其中包括大量的女子，同时还有数十家布铺、皮铺为其供货，两家合力开工的话，营州军定制的冬季作战服如今已经可以月产两千套，以此刻更加简单的夏季作战服而言，甚至可以达到恐怖的月产四千套之水平！
至于皮甲，对于形成了划模的流水线生产方式而言，只要前期的皮具储备充足，其生产难度其实还不如夏季作战服。
让李诚中欣喜的是，弩的生产织于突破了原有的桎梏，于正月开始，其产量节节攀升。其实短弩的生产难点在于其灵巧的部件和复杂的构成，但李诚中并没有痴心妄想于连弩的立刻出现，其中涉及到的弹簧自动上弦这一技术难关还没有攻克，他要的只是单发上弦的手弩。事实证明，劳动群众的智慧永远是不能低估的，一位兵器装备科的工匠改进了手弩的设计，成功制造出了一种能连发三弩的手弩。
严格说来，这种手弩还不能算作连弩，因为它并非自动上弦。其设计的构思在于，将弩身改宽改长，在弩身上同时拉出三条前后错落却并行的弩道，安装三支弩箭，分别对应三条短弦。扳机也有三个，立在下方可以用手指扳动的三个位置，士兵依次扳动对应的扳机，便可连续发出三弩。只不过这样的手弩比原来要大上五成，不过还在可以单手使用的范围之内。而且因为弩弦较短，比起原来可射八十步的距离而言，要减少许多，有效射击距离只有五十步。不过这已经很惊人了，营州军骑兵营下一步的训练将与之相配套掠过敌阵的距离缩短为五十步，这是很有难度的事情，不过只要苦练，还是能够达成的。
这样的手弩零件更多，夹加精细，但有了标准化的流水线生产模式，产量也不算太低，每月可以勉强达到一百具。
相比起常用军备而言，陌刀的产量就要低很多，其生产速度甚至要低于弩。
这种重型兵刃的难度在于百炼的工艺以及巨大的用铁量。直到四月，李诚中期盼了一年多的陌刀才堪堪打造了百机，同时挑选身材高大、力量强壮的士兵成立了陌刀都。李诚中原先还想成立重斧都，但两者效用相当，在威力上重斧却逊色于陌刀，所以干脆一门心思搞陌刀。
陌刀战术虽然已经消失了百多年，但营州军聚合了周坎、王思礼、李承晚等家学渊源、武艺精熟的军官一起研究，赵原平也被从怀远军城招了回来，加入到研究当中，所以算是有了起色。李诚中观摩过两次陌刀都的演练，虽然很多地方还在摸索，但其对敌军军阵、尤其是骑兵的威慑已经显出了端倪。这可是豪华装备，整个天下现在只有营州军拥有，李诚中看在眼里，乐在心里。他的目标是成立陌刀营，当然以陌刀的产量来说，这个目标还有点远，不过慢慢来就是，第一个陌刀都已经有了，下一个还会远么？（
第四十章 春夏（六）
四月底，营州都督府中南海大堂之上，连续召开了三天军议，议题很简单，就是扩军。对于军将来说，还有什么事情比扩军来得更为热切呢？
营州军的扩军问题是当前最为急迫的事务，其急迫性在于，随着卢龙军山北行营的撤销和边关各军的南下，边墙上几乎没有一兵一卒，整个边关防线都要依靠营州军来维持，这项重任压在营州军众将身上，已经是刻不容缓的事情了。
总部三司经过细致的规划，向李诚中提交了一份扩军计划书，其主导思想是，建设一支能够保卫卢龙各州的军事力量，这支军事力量近期必须能够威慑关外各族，在不远的将来还必须能够独立承担起应对南方军镇军事威胁的任务。就近期来说，主要作战对象是契丹人，具体来说就是阿保机等人，就远期而言，目标在应对宣武军、魏博军、成德军和义武军对卢龙军的攻击。因为按照营州都督府和营州长史府的预测，驻扎在范阳的卢龙军各部已经不足以保卫卢龙，未来，这一任务很可能将由营州军独立完成。
按照这样的主导思想，必须在营州都督府下设立军级作战单位，以满足不同战场的作战需要。也就是说，过去的“营州军”已经不是营州都督府下设军队的统一番号，而只能是其中之一。在近期，这支军队将以营州军和怀约联军两支军级编制为主，在远期，还将成立幽州军、沧州军等军队，统统由都督府掌控。“营州军总部三司”也将成为历史，新的编制中，应当称为“营州都督府三司”甚至在某些野心勃勃的军官口中，成立“卢龙节度府三司”的说法也已经开始露出了苗头。
计划书提出的军级作战单位，即包含左右两厢的正规主力部队。
新的营州军设左右两厢、每厢设五营、每营五都、每都两队，除左右两厢外，还设置军指挥部直辖的老营。全军共计官兵六千四百余人，其中每厢两千六百八十余人、每营五百三十人，含老营在内，拥有二十四都枪兵、十二都刀盾兵、十二都弓弩兵及十二都骑兵。
营是其中的基本作战力量，可执行单独作战任务，当遇到规模较大的战役时，可由厢一级编制独立完成，而当出现重大战役时，则需要动用军一级编制。如果是战略决战，则需要由都督府调集各军，组建临时行营或指挥部予以应对。
按照去年冬天的营州军新军衔制度，伍长对应从九品陪戎校尉，伙长对应陪戎校尉或正九品仁勇校尉，队副对应仁勇校尉或从八品御侮校尉，队正对应御侮校尉。都一级加设参军职位，辅佐都头，起到教化和虞候的作用，都头和参军都是正八品宣节校尉在新的军队编制上，总部三司经过对历次战斗的分析后认为，以都一级单位是无法满足单独的战场任务的。从榆关守卫战到白狼山军寨保卫战，再到后来的白狼山北麓会战，早期的营州军——原平州军前营一直处于兵员不足的困窘之中，在这几次战斗的过程里，因为兵力较少，原平州军前营始终处于被动挨打的尴尬地位。而在现有编制里，一个营包含五都，即枪兵两都、刀盾兵一都、弓弩兵两都、骑兵一都，使得营一级作战单位具备了各兵种齐全的条件，可以基本胜任单独的战场任务。
需要说明的是，新编制体系分为两种，即独立编制与合成编制。上述的营一级五都编制为独立编制，以营为单位作战时，采用独立编制，当遇到大规模战役时，则采用合成编制。所谓合成编制。所谓合成编制，即将营一级五都拆分，组建新的五营，各营的枪兵都合成为统一的枪兵营，刀盾都合�