但要他对付登州镇，他就没了下文。
外务司与这个知府也打了交道，仪金是送了的，给陈新的报告说这个知府是个老油条，任何得罪人的事情都不会干，莱州缙绅几次要求他帮忙，银子收了最后啥也没干，后来那些缙绅也不再找他。
陈新当然最欢迎这种知府，现在的平度州、昌邑县等地的地方官都不敢得罪登州镇，知府再来一个老好人，登州镇吞下莱州府的乡间已经不成问题。只要不去动掖县城中的利益，大家也能相安无事。
陈新并未通知莱州知府自己要路过，在掖县的一处屯堡视察了一下，顺便在这个屯堡吃过午饭，吃的就是玉米。
掖县的土地也比较贫瘠，山地较多，农业研究所在这里推广玉米种植，山边新开垦的土地都不收粮税，屯户可以自己拿去售卖，以鼓励他们开荒的积极性，玉米是登州农业方面重要的补充，虽然明代玉米产量不高，每亩也只有百余斤，但可以不占用良田，山边和半山的土地也可以用，用途十分广泛，可以人吃，可以做家畜家禽的饲养，也可以用来酿酒。
那个屯长本来要准备些其他饭菜，但陈新和刘民有都不讲究，随行的吴有道等人也只好跟着一起吃玉米，此时的玉米甜味十足，陈新等人倒也很快就混了个饱。
屯堡体系在登莱十分成熟，那些屯长也都是从原来屯堡中抽调的总甲，也算是熟手，总甲这一层就有每月五钱的收入，虽然不多，但是能指望往上面提升，屯长是登州镇最小的官吏，往上就是到各个民政司当主事，提升的标准是完成各司的考绩，种类繁多，包括学校、税粮、预备兵、水利、道路劳役、防火防盗等等。
外面总是关注登州镇的预备兵，却没有人注意到总甲和屯长有工资收入，包括李永芳在内，其实这才是登州的行政根基。
陈新的检查属于走过场，他们走马观花的看了一下，下午继续赶路，过了掖县之后是平度州，那里屯堡林立，到处都能过夜。
从掖县屯堡出来后，陈新嘿嘿笑着对刘民有问道：“你上次说，督查局收到很多对屯长的上告，处理完了没有？”
刘民有耸耸肩膀，“没有处理完，撤了三个，还有几个在调查，都是涉及贪墨物资，接受请托分地之类的，该处理就处理。”
陈新摇头道：“由屯长控制生产物资，本身就有寻租的空间，以前屯堡里面物资不丰富，现在有些屯堡繁华起来，店铺这些东西也很值钱，屯长弄钱的机会就多了，这是有投诉的，没投诉的不知还有多少。”
“作为基层行政，有物资分配权本来就不妥，屯堡只是我们在卫所体系下偷偷发展出来的一套，带着卫所制度的一些残余。屯长的权力确实需要减少，至少耕牛、种子发放、店铺这三项要取消。”
陈新转头看看他，“民政这边还要继续调整？”
“确实需要，我已有个初步规划，屯堡现在还只能这样继续，否则咱们没有治理的基础。现在主要的问题，是登莱地域远远比文登广大，如今又有了辽南和青州府，以前由各有司直接下令到屯堡，由屯堡执行。上次的调整只是确定各司职能，方式却没有改变，地域广大造成的结果，就是有司的反应速度很慢。更有莫怀文这样的，屯务司司长又驻扎平度州统管民事，平度处理速度很快，但莱阳、宁海州、文登几处就更加缓慢。所以在各地设置民政主官，统管民政也是必需的，有一些权限内的事情，就可以在当地处理。”
陈新哈哈笑道：“那咱们要任命知县知州了，就叫民事官吧。这事儿你要弄的话，最好试点一下，中间要扯皮的事情太多。”
……
在平度州两人又和莫怀文碰头，先给他通报了陈一敬的事情，让莫怀文安抚平度的民事部官吏，表明这事不会扩大化，让各有司人员安心做事。
莫怀文与陈一敬少有交集，与徐元华却一直很熟，徐元华以前是莫怀文的最强竞争者，这次手下出了这么大一个漏子，没有能一起视察工厂，被留在了情报局协助调查。以后的前景还能难说。
刘民有也跟莫怀文说了地方民事官的事情，莫怀文一直身兼两职，是实际上的平度州民事官，现在要划分开的话，他就不能再兼着。所以他有些难以选择，地方上有一定自主权，但层级比起屯务司就要低一些，莫怀文心中更倾向于当民事官。
吴有道则是一直在民事部，他当然希望有司权力大一些，所以这两人讨论起来，一点小事也要争执一番，刘民有、吴有道和莫怀文说了一个时辰，也没有理出一个清晰的轮廓。
陈新听得不耐烦，拍拍桌子对三人道：“莫怀文你不用东拉西扯，有司和地方划分，是迟早的事情。青州和文登不说，辽南也要搞屯务，你一个屯务司司长远在平度，建一个屯堡还要送到平度来批准，往来就是多少天，你是不是舍不得屯务司司长的职位。”
莫怀文看陈新发火，连忙道：“属下不是那个意思……”
“你们就是那个意思，吴有道你不用缩头，你们说了一个时辰，还没有定下任何事情。按大明这个道道，地方上与六部有些差别，一省巡抚是三品，尚书就要高那么一些。地方上权力大些，下面管的实际事务多，咱们地盘也不大，最多划五个民事区。咱们这个民事官，与司长一个级别，民事官和有司打交道，不低人一头，现在让你们跟刘大人商议，只是定下地方民事官的职权，让他们能就近处理一些普通事务，不需样样报到有司，但是也不是像朝廷那些地方官，一个人管所有事情。民事官下面也对应各有司建一些机构，民事官还能有副职，各自分管一块，谁管的事情出错就找谁，不是唯民事官试问。”
莫怀文连忙道：“民事官下面机构既然对应有司，那是听民事官调派，还是听有司调派？人事又是谁来定？还有他们的用度，以前都是财政司分到各司，再拨到下面的屯堡或是工坊，日后地方的机构，是财政司管银子，还是民事官管银子……”
陈新站起来打断道：“地方下属的机构，民事官和有司都要管。最要紧的不过是事务、银子、人事、资产这几样，至于谁管多少，可以按份子来分。那些具体事项，你们慢慢商量，但有一条，地方既要有灵活性，有司也要有权威性，你们就按这个商议，吴有道你留在这里和莫怀文商议好，本官和刘大人去视察棉纺，回来就要看到你们的方案。”
莫怀文和吴有道对视一眼，无奈的躬身道：“属下遵命。”
第156章 纺织厂
北风呼号中，一队骑马的人行走在修葺过的道路上，这里是昌邑通往青州府的大道，昌邑道路两旁有不少屯堡，所以这些路段都是修过的。
古时的修路其实就是压路基，将夯土压实，好点的在下面垫一层细石子，登州的道路也是这个道道，路两边修了排水沟，实际上近年下雨都少，可能也很少能用到。修路能活跃商业，也能提高军队机动力，那些工钱还能拉动消费，所以陈新还是坚持在做这个事情。
登莱内部的道路远好于青州济南等地，从防务的角度来说，登州镇能取得极好的内线机动优势。
陈新和刘民有就走在前面，他们从平度州出来，只一天就走到此处，离着工厂还有二十里。当年孔有德就是从这里逃脱，陈新对这个地方印象深刻。
刘民有也是来过昌邑的，昌邑的屯堡搞得很好，除了少量自耕农外，缙绅的地已经很难找到佃户，现在屯务司正在和他们谈判，准备用每亩一斗的租金购买他们的田皮。刘民有批准了这个做法，对登州镇来说，田皮就足够了，这种方法也能减少登州镇和缙绅的尖锐矛盾。
走过十多里之后，河边出现了大片的厂房，这里处于潍水和胶水之间，水路交通十分发达，沿河往下有许多渔村，以前就有不少的码头，也能停靠沙船，很多走私船就是从这里出发。
这一带一贯的贫穷，但是因为靠河，吃的东西比内陆丰富一些，居民的个子普遍比较大。被登州镇经营之后，这一带也建起屯堡，打渔的副业没有人管，他们能打多少都归自己，屯堡门市里面卖的低价盐能让他们把鱼做成腌鱼，以前只能自己吃的，现在可以拿来换银子。
今年这里突然建起一大片厂房之后，很多渔民加的女性家眷都找到了去处，那就是当纺织女工，本地的这些劳力还不能满足要求，平度州等地还有两千多女子来到此处，使得这里看上去就如同一个女儿国。
后面还陆续有流民安置过来，这些流民已经超过登州屯堡的吸收能力，所以被安置在此处，男子就承担搬运装卸等活，女子就入纺织厂。
虽然厂区刚刚建立不久，但是这里商机已经出现，因为这里人非常多，除了里面的工人之外，还有修路的劳役、码头工人、水手、染坊工人。另外那些服务业的人本身，也需要消费。厂区加上本地居民总人数已经超过两万，登州的综合门市在这里连连布点，平度、青州、登州等地行商也在这里来看商铺，跟当地的自耕农买地皮修门市，眼看着比昌邑县城还要兴旺。
这块地方突然涌来这么多人，连柴火都成问题，陈新两人在路上就亲眼看到本地人和外来人两次斗殴，居然就是为了捡柴火的林子。这时代富裕一点的才用得起炭，寻常人家煮饭烧炕大多靠柴火，家中小孩都要承担这个职能，随着流民一天天增多，登莱各地各种资源都在紧张，也包括柴火在内，每天走十多里去捡柴的小孩不在少数。外地人到来之后，工人能在食堂吃饭，家中的小孩老人都是自己煮饭，柴火越打越远，本地人后来划定了自己的势力范围，不准那些人外来人打柴，外地人无处打柴，所以打柴也成了要斗殴的事情。
驻扎昌邑的第三营人马被调去了旅顺，使得这里维持治安只能依靠临时动员的一个司，人力远远不足。
一切都是草创，现在稍显混乱，负责建厂的肖鹤龄来接到两人，带两人进