不过，为了避免科涅夫误解，赫鲁晓夫告诉他一俟柏林局势恢复正常，就要把他调回莫斯科，去柏林的任职只是暂时的。
当舆论披露了科涅夫的任职后，紧张局势更加剧了。柏林墙建成之后，东西柏林的通道只剩下一处。边界 100米之
内为隔离区，严禁任何人停留。卫戍部队还给巴黎、波恩和华盛顿发出照会，正式提出禁止西德国家领导人乘飞机进入
柏林。但法国、西德、美国态度强硬。9 月 8日，赫鲁晓夫又提出西德进入柏林的飞行应受监督，再次遭到西方的断然
拒绝。
为了试探赫鲁晓夫的意图和显示美国的决心，肯尼迪增派 1500 名美国军人，从西德乘坐 60 辆装甲车，沿着高速
公路通过民主德国的检查站，开往西柏林。但是苏军并没有加以阻止。美国的这一行动证明，“柏林墙”并不影响西方
驻军出入西柏林。于是，肯尼迪容忍了这一事实。苏军和美军在柏林墙两边互相对峙，局势时紧时松。
1961年 10 月，苏联共产党第 22 次代表大会开幕时，形势又一度紧张起来。科涅夫报告说，美国人正准备开进来，
用步兵和推土机摧毁边界工事。
赫鲁晓夫指示科涅夫把苏军坦克隐藏在公路两旁，等美国人越过边界后就起动与他们对抗。科涅夫依照指示，将坦
克隐蔽起来。当美国的吉普车、卡车、运输车和推土机进入 100米无人区时，发觉它们已处于苏军坦克的射程之内，于
是停了下来。两军相持了整整一夜。
第二天，代表大会的例会正在进行，科涅夫元帅来到主席团办公室，请求叫出赫鲁晓夫，说有急事报告。科涅夫报
告说，美国坦克的发动机已经高速运转了半个小时。科涅夫知道什么叫战争：在发动机高速运转时，坦克手的神经有多
么紧张，当千百万人的生命决定于苏联和美国的坦克手的一时冲动或操作失误时，形势将多么难以控制。萨拉热窝的一
声枪响就把人类推进了第一次世界大战，而这里只要一步不慎就可引发第三次世界大战？？
科涅夫显得很激动，神经非常紧张。赫鲁晓夫沉思了片刻，说：“把我们的坦克撤到毗邻的支路上，撤到美国人看
不见的地方，但让发动机也高速运转，通过扩音器，加大坦克的轰鸣声。”科涅夫迟疑了一下说：“赫鲁晓夫同志，他
们会往前冲的！”“我认为不会，我肯定在 20 分钟之内，或者在他们接到命令的任何时间内，美国坦克也会开回去的。
他们自己已陷入了困境，只要我们的炮口还对着他们，他们是不能掉转坦克并且开回去的。我相信，他们正在找出路，
那我们就给他们一条出路吧。当然，只要仇恨还没有搅乱美国军人的理智，在我们撤走我们的坦克之后，他们也会照做
的。”
过了一会儿，科涅夫向赫鲁晓夫报告说，美国坦克掉头了，并且大约 20 分钟的时间便消失了。
一场剑拔弩张的对峙化解了。
柏林危机以赫鲁晓夫的退让而结束。10月 10 日，赫鲁晓夫在苏共 22 大的讲话中说：“我们将不坚持一定要在 1961
年 12 月 31 日前缔结对德和约。”在私下里，他更为明确地表明了他的态度。他对访问莫斯科的比利时外交家保罗—
昂利。斯巴克说：“我认识到，同我的愿望相反，西方国家不愿签订和约？？我并不想使他们处于无法忍受的境地；我
很清楚地知道，他们是不可能让人踩在脚下的。”他接着又说：“柏林对我来说并不是什么大问题。在共产党国家 10
亿人民中间，200 万人算得了什么！”
赫鲁晓夫在推迟签约期限的同时，还宣布取消了要美国、英国、法国撤出西柏林的期限。
1962年 1月，赫鲁晓夫派他的女婿、《消息报》主编阿朱别伊去美国，同肯尼迪密谈。肯尼迪提出德国问题的解决
可以再拖上 15 年。赫鲁晓夫对此表示同意，并进一步指出，西柏林问题也没有最后的期限，问题什么时候成熟，就什
么时候解决。赫鲁晓夫冻结了德国和柏林问题，使欧洲的紧张局势暂时缓和下来。
然而，好景不常。1962年下半年，加勒比海又爆发了古巴导弹危机。这是赫鲁晓夫与肯尼迪两人之间的又一场较量，
它将全世界推向了核毁灭的边缘。
1962年 7月，古巴副总理劳尔。卡斯特罗访问苏联。此后有关古巴的各种说法就多了起来。
据逃到美国的古巴难民说，从 7月下旬开始，古巴港口活动明显繁忙，从黑海开来的大批苏联货船陆续驶抵比那尔
德里奥省北岸的深水港马里埃尔。船上所载货物不详，但却令人生疑。这些船吃水很浅，而特点是舱口非常宽。同样奇
怪的是，每条船上都有大批的苏联技术人员。
到了 8月底，在古巴的苏联人已经有 5000 多名。据在佛罗里达州奥帕洛卡的中央情报局查询站受讯问的难民说，
他们目睹成队的卡车拖着用防水帆布包裹着的长形管状物件。一个从古巴来到奥帕洛卡的中央情报局特工人员，曾看到
其尾部，并且画了一张简图。同一周内，卡斯特罗的私人飞机驾驶员在哈瓦那一家酒吧里夸口说，古巴现在已经有了装
有核弹头的远程导弹。参议员基廷警告美国政府说，苏联正在古巴岛上建造六个中远程导弹发射场。
美国政府认为基廷的警告是在煽动，是为入侵古巴、封锁古巴制造舆论。自从猪湾事件之后，古巴一直是肯尼迪政
府政治上最沉重的负担。1962年国会选举的迫近，使这个问题更加严重起来。从 1961 年起，肯尼迪政府就强调要在拉
丁美洲孤立古巴。1962年 1月，在乌拉圭埃斯特角召开的美洲国家组织会议将古巴排除在外，拒绝接纳古巴参加美洲国
家组织，禁止美洲国家组织成员国向古巴出售武器，并且通过了共同防御共产主义对西半球渗透的决议。除粮食和药品
外，美国禁止向古巴输出一切物资，禁止进口商和旅游者带进古巴制造的任何商品，并限止同古巴进行贸易的公司使用
美国的港口和船只。这些措施无疑阻碍和制约了古巴的经济发展。但古巴仍然屹立在加勒比海岸。反对派瞄准了肯尼迪
政府的这一致命弱点。
共和党参众两院竟选委员会宣称，古巴将成为“1962年竞选运动的主要问题”。美国民意测验表明，人们正对共产
党在该岛的影响日益感到沮丧。参议员基廷的警告，在当时并没有确凿可信的证据用来证实其真实性，他本人又拒绝透
露情报来源。这使得中央情报局无法核实其可靠性。肯尼迪在一次记者招待会上说：“我们不能根据未经证实的传闻和
报道或是某一个国会议员拒绝告诉我们他是从什么地方听到的东西，来决定战争与和平的问题。？？要说服我们的盟国
和我们并肩行动？？要使自由世界的和平与安全冒风险，我们必须根据可靠的情报来行动。”在 8月 29 日的记者招待
会上，他仍然对西柏林问题感到关切，强调义务，反对再次入侵古巴，但是保证“最为密切地注视着古巴发生的一切”。
从 8月初起，白宫一系列会议和汇报的主题都是苏联人员和装备进入古巴。美国海军舰只和飞机对驶往古巴的每一艘苏
联船只都拍了照片。美军飞机每月两次对古巴全岛进行空中侦察飞行。从 8月 27 日起，每天都有关于古巴情报的专门
报告。
于 29 日拍摄、并于 8月 31 日送交肯尼迪的照片，提供了第一批准确的情报：防空用的地对空导弹（萨姆），保
卫沿海地区的配备有导弹的鱼雷快艇和大量增加的军事人员。但是，这些照片都没有提供古巴拥有进攻性弹道导弹的证
据。肯尼迪再次指出，迄今还没有发现进攻性的地对地导弹或其他值得注意的具有进攻能力的武器的证据。不过，他不
无担心地说：“如果确实是有这类武器，那就会出现最严重的问题。”
中央情报局局长约翰。麦康则不乐观。他认为，萨姆导弹基地很可能是用来保护进攻性导弹发射场的，但他没有把
他的看法告诉肯尼迪。除麦康之外，肯尼迪的情报人员和研究苏联问题的专家都强调：苏联从来没有在其领土之外部署
过进攻性导弹，即便在华沙条约组织内的东欧社会主义国家里也没有部署过；苏联完全有可能继续把对古巴的军事援助
限于防御性武器；而且他们显然认识到在古巴建立进攻性军事基地可能会导致美国的军事干涉。
这种进攻能力同防御能力之间的区别，虽然并不总是可以分得很清楚，却被所有有关人员看作是关键所在。在古巴
出现不能用来袭击美国的苏联武器是令人不快的，但这同长期以来存在于古巴或别处的情况井没有多大差别，因而还不
足以成为美国作出军事反应的理由。
然而，苏联继续装运物资到古巴以及莫斯科 9月 11 日的声明，还是让肯尼迪放心不下，他怀疑赫鲁晓夫有诈。
9 月 6日，肯尼迪收到赫鲁晓夫的一封私人信件。赫鲁晓夫在信中对美国国会的选举表示关心，他说：“在美国国
会选举以前，我们将不采取任何可能使国际形势复杂化或加剧我们两国之间紧张关系的步骤？？只要对方不采取任何改
变现状的行动。这包括对德和约和西柏林问题。”
信中绝口不提古巴一字。当肯尼迪手下的人问多勃雷宁（苏驻美大使）时，对方回答，他们在古巴没有做任何新的
和特别的事情，所有措施肯定是防御性的，并没有对美国的安全构成任何威胁。
9 月 11 日，苏联政府发表的声明干脆宣称，它的核火箭威力如此之大，以致不需要部署在任何其他国家内，包括
古巴。“向古巴运去的武器和装备完全是为了进行防御”，并不能威胁到美国。
赫鲁晓夫和米高扬通过苏联驻华盛顿官员格奥尔基。鲍尔科沙科夫转告肯尼迪说，苏联不会在古巴部署任何