古巴。“向古巴运去的武器和装备完全是为了进行防御”，并不能威胁到美国。
赫鲁晓夫和米高扬通过苏联驻华盛顿官员格奥尔基。鲍尔科沙科夫转告肯尼迪说，苏联不会在古巴部署任何射程能
达到美国的导弹。
肯尼迪之所以对苏联的声明产生不信任感，是担心赫鲁晓夫把他拖入与古巴的另一场纠纷中，从而使卡斯特罗成为
美国与拉丁美洲关系中的一个不安定的因素，使美国无暇他顾，然后苏联人则对西柏林采取行动。肯尼迪并不认为苏联
就防御性导弹作出的保证比古巴难民关于存在进攻性导弹的传闻更可信，两者都有待证实。不过，有一点十分重要，那
就是美国朝野和赫鲁晓夫都应该明白，苏联对古巴的援助哪些项目是美国可以容忍的，哪些项目是不能容忍的。因此，
肯尼迪认为有必要提醒赫鲁晓夫。他说：“如果任何时候共产党在古巴的军事集结以任何方式危及或妨碍到我们的安全？？
或者如果古巴有一天？？成为苏联具有相当重要地位的进攻性军事基地，那么，美国将采取所有必须采取的行动来保卫
它的盟国和它自身安全。”
赫鲁晓夫看到肯尼迪的讲话后警告说，肯尼迪讲话中所提到的行动将意味着战争的开始——一场核战争。
猪湾事件之后，古已的命运以及苏联在这一个地区能否站住脚的问题一直困扰着赫鲁晓夫。无论是在莫斯科处理国
内事务，还是出国访问，他都对此念念不忘。1962年 5月他在保加利亚访问时，仍在考虑这一问题。他认为，如果古巴
卡斯特罗政权被美国颠覆，社会主义在拉美的影响将等于零。苏联对拉丁美洲的影响将随着古巴政权的丢失而消失殆尽。
这一地区的国家会因美国的强大而听从于美国的指挥。古巴是共产主义打进拉美的一个楔子，只要古巴能够保住政权，
社会主义在拉美的影响就有星火燎原的可能。因此，一定要有一个对付美国的实际办法，以遏制其对加勒比海的干涉。
美国现在已经在土耳其和意大利用轰炸机基地和导弹包围了苏联，苏联为什么不能在美国的周围部署导弹？
就在这一时期，赫鲁晓夫想出了在古巴部署核弹头导弹的主意。他认为，在古巴设置导弹可以抑制美国对卡斯特罗
政府采取轻率的军事行动。如果导弹装好后被美国人发现，那也没有关系。美国人会毁掉一些基地，但只要古巴能留下
1/4 ，甚至 1／10的导弹——即使只留下一两枚大的导弹——就仍旧能够击中纽约，那时纽约将成为废墟。其次，在古
巴设置导弹，除了能保护古巴外，还可以在核武器方面同美国取得“均势”。
从保加利亚访问回国后，赫鲁晓夫在中央主席团每周例会上，提出了他的想法。他说，猪湾事件失败后，美国人不
会就此善罢甘休。有消息说，美国政府决心组织一支训练更为有素和装备更为精良的雇佣军以入侵古巴。如果幻想卡斯
特罗能像第一次那样击败入侵者，那就太冒险、太幼稚了。美国的第二次进攻绝不会像第一次那样糟，他们会像中途岛
登陆、釜山登陆、仁川登陆那样，进行周密的计划，小小的古巴是无论如何对付不了的。这一次菲德尔就会被打垮，唯
有苏联能够阻止这一灾难的发生。
苏共中央主席团对赫鲁晓夫的提议讨论后认为：苏联向古巴提供导弹并不违反国际法。古巴是一个独立的主权国家。
它有权利请求苏联给予军事援助；援助的范围和性质只是这两个国家间的问题。美国在日本、西德、以色列、土耳其、
意大利以及其他很多国家的领土上建立军事基地时也没有征得苏联的许可。这些基地有些离苏联边界很近，配备有能发
射核弹头的导弹设施。这是对苏联的威胁和挑衅。虽然从苏联领土上发射的洲际导弹可以到达美国任何特定的目标，但
是在未来的核战争中，胜利是以分钟而不是以小时来计算的。苏联的导弹从苏联领土上点火发射，需要 20 —25分钟才
能到达美国，而美国的导弹从土耳其发射，只需要五六分钟就能够到达苏联西部的政治经济中心。在古巴安装地对地导
弹，距美国海岸不到 150公里，可以取得核威慑的均势。
会议决定在古巴设置中程导弹和发射设备并提供伊尔…28 型喷气式轰炸机。
建造发射台和安装导弹的工作秘密而迅速地进行着。赫鲁晓夫和卡斯特罗估计，这项工作在中央情报局探听出来之
前就能够完成。赫鲁晓夫认为，届时，这些导弹可以摧毁纽约、芝加哥和其他大工业城市，华盛顿就更不在话下了。
10月 9日，肯尼迪批准了 U…2型飞机对古巴西端领土的飞行。这次飞行的主要目的是收集有关苏联萨姆导弹部署的
情况。之所以选择这一地区，是因为在 8月 29 日首次发现的部署在那里的萨姆导弹有可能已可用于作战。由于 9月间
的各次飞行侦察了古巴岛上没有侦察过的地区，因此，这次飞行的第二个目的是，再次侦察这一地区军事部署的情况，
并核对从古巴内部窃得的两份护航观测报告。这些报告比一般情报更准确地表明在那个地点已有一个中程弹道导弹发射
场。
由于气候不好，飞行推迟到 10 月 14 日进行。清晨，天空晴朗无云。两名美军飞行员从南向北飞过了古巴西部的
领空。他们事先被告知地面可能会有射击。可是古巴导弹基地的射手却没有任何反应。两名美国空军飞行员顺顺当当地
返回了基地。底片盒立即送往华盛顿，并很快冲洗出来。在五角大楼的分析中心，专家们开始研究每一张放大的照片。
10月 15 日下午，美国专家通过照片分析出，在古巴圣克里斯托瓦尔附近已经修起一片梯形的场地，而这种场地迄
今为止还只是在 U…2飞机所拍摄的苏联的照片中看到过。场地的四角都有萨姆导弹发射场，保卫着一座发射台。照片中
看不到弹道导弹，然而专家们能够辨认出有导弹转运、装配和发射装置。
到晚上 8点钟，分析人员对他们的发现已相当肯定。他们立即通知了中央情报局的高级官员，这些官员又转告了国
防部和国防情报局的负责人，并到麦乔治。邦迪的家中去告诉了他。邦迪立即认识到这不是那些未经证实的古巴流亡者
的报告，也不是一件小事。然而，他决定第二天再向肯尼迪总统报告，为的是让总统好好睡上一觉。
在国务院餐厅主持宴会的国务卿腊斯克当时正在与西德外交部长哈德。施罗德交谈，他被叫出去听电话。打电话的
是国务卿助理罗杰。希尔斯曼。腊斯克问道：“你个人认为是这么回事吗？”希尔斯曼答道：“现在还只是一个初步分
析。不过，根据从电话里了解到的情况来判断，好像是没有多大疑问。”腊斯克尽管心情烦乱，但自知不能露出形色，
否则必然会引起满城风雨。他准备第二天再处理这件事。
10月 16 日，专家们重新研究了圣克里斯托瓦尔的照片。早晨 7点半，美国国防部长麦克纳马拉看到了那些照片，
邦迪是在 8点钟看到的。肯尼迪正在浏览当天的报纸，邦迪向肯尼迪报告说：“总统先生，现在根据一些照片可以判断，
苏联人在古巴设置了进攻性导弹。”肯尼迪吩咐邦迪召集政府要员 11 点45分到内阁会议厅开会。
参加这次会议以及随后召开的一系列续会的，除了肯尼迪兄弟外（约翰。肯尼迪、罗伯特。肯尼迪），还有吉尔帕
特里克、邦迪、麦克纳马拉、腊斯克、林登。约翰逊、麦科恩、马克斯韦尔、泰勒、中央情报局的马歇尔。卡特将军、
索伦森、乔治。鲍尔、财政部长狄龙、负责拉丁美洲事务的助理国务卿爱德华。马丁、大使波伦、卢埃林。汤普森、艾
德莱。史蒂文森、亚历克西斯。约翰逊、约翰。麦克洛伊、罗伯特。洛维特和保罗。尼采。会后，成立了由上述人员组
成的美国国家安全委员会执行委员会。
情报分析专家给执行委员会送来的报告表明，再过 10 来天，圣克里斯托瓦尔发射场便可供使用。而这一工程完成
后，美国在遭到袭击时的报警时间将从 15 分钟缩短到只有两三分钟。执行委员会成员们听到这个报告后的第一个感觉
是难以置信的震惊。与会者普遍认为，美国无论作出何种反应都可能使局势恶化，即便是这样，也总比听任赫鲁晓夫这
样无休止地干下去好。
肯尼迪下令增加 U…2飞机的飞行次数。执委会其他成员将研究可供选择的途径，从国家事务的各个方面提出意见。
美国国务院将探索争取拉丁美洲国家以及欧洲盟国支持的可能；国防部要研究各种可供选择的军事方案，以及各方案的
时间安排、部队军种和所需兵力。这时，执委会的大多数人都认为，唯一的办法就是对导弹发射场进行一次空袭。罗伯
特。肯尼迪给他哥哥的一张字条上这样写道：“我现在才知道东条在策划偷袭珍珠港时是何种感觉。”
为了不至于引起社会上的骚乱和动荡，肯尼迪仍按原定计划前往康涅狄格州为民主党候选人竞选，直到午夜才返回
华盛顿。整个白天以及大半个晚上，执委会都在国务院七楼乔治。鲍尔的会议室里开会。U…2 飞机拍摄到的新证据令人
不寒而栗。苏联导弹专家们在日夜不停地工作。现在，从照片上已可以看到导弹。一周之内，16个——也许是 32 个发
射场就可供发射之用。照片除了可以证实圣克里斯托瓦尔确有中程导弹（射程 1600 公里）发射场外，还发现在圣克里
斯托瓦尔和哈瓦那之间的瓜纳哈伊地区以及古巴东部的雷梅迪奥斯设有远中程导弹（3500公里）发射场。远中程导弹的
准备工作不久即将完成。按美国情报委员会的估计，苏联用这些导弹可以向美国（西至蒙大拿州）的目标一次集中发射
40枚核弹头。